2025年突发环境事件应急预案、环境风险评估报告(版).docx

研究报告

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2025年突发环境事件应急预案、环境风险评估报告(版)

一、总则

1.1编制依据

(1)本预案的编制依据主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，以及《国家突发环境事件应急预案》和《突发环境事件应急监测技术规范》等相关政策文件。这些法律法规和政策文件为本预案的制定提供了法律依据和指导原则，确保了预案的合法性和可操作性。

(2)在编制过程中，充分参考了国内外突发环境事件应急预案的先进经验和成功案例，结合我国实际情况，分析了各类突发环境事件的特点和规律，明确了预案的适用范围和应急响应程序。同时，还借鉴了相关行业标准和规范，确保预案的科学性和实用性。

(3)本预案的编制还充分考虑了地方政府的实际情况，明确了地方各级政府、相关部门和企业的职责分工，确保在突发环境事件发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。此外，预案还强调了公众参与的重要性，鼓励社会各界共同参与突发环境事件的风险防范和应急处置，形成全社会共同参与的良好氛围。

1.2适用范围

(1)本预案适用于我国境内各类突发环境事件，包括但不限于大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染、固体废物污染等，以及辐射事故、生物安全事件、化学事故等可能对环境造成严重影响的事件。

(2)预案涵盖了从事件发生、发展到应急处置、恢复重建的全过程，适用于各类突发环境事件的预警、预防、响应、恢复和评估等各个阶段。无论事件规模大小、影响范围广窄，均应按照本预案的规定进行处置。

(3)本预案适用于各级政府、相关部门、企事业单位、社会组织和公民个人，要求各方在突发环境事件发生时，按照预案要求，各司其职，协同配合，共同维护生态环境安全和社会稳定。预案的实施范围不受地域、行业和所有制的限制。

1.3工作原则

(1)预防为主，防治结合。坚持以预防为主，加强环境风险防控，从源头上减少和消除突发环境事件的发生。同时，强化污染事故的应急处置，确保事故发生后的及时控制和处理。

(2)快速反应，协同作战。突发环境事件发生后，要迅速启动应急预案，确保各级政府和相关部门能够快速响应，形成协同作战的合力。加强信息共享，实现应急资源的优化配置，提高应急处置效率。

(3)科学决策，依法处置。在应急处置过程中，要依据科学的方法和依据，准确评估事件影响，采取合理的应对措施。同时，严格遵守法律法规，确保应急处置工作合法、规范、有序进行，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。

二、事件分类与分级

2.1事件分类

(1)突发环境事件根据污染物的性质和影响范围，可分为以下几类：大气污染事件，如工业废气、机动车尾气等导致的空气污染；水污染事件，如工业废水、生活污水等导致的河流、湖泊、海洋污染；土壤污染事件，如重金属、有机污染物等导致的土壤污染；噪声污染事件，如工业噪声、交通噪声等导致的噪声污染。

(2)根据事件发生的原因，可分为自然灾害引发的突发环境事件，如洪水、地震、台风等自然灾害导致的污染事故；人为因素引发的突发环境事件，如工业事故、交通事故、危险化学品泄漏等；以及生物安全事件，如传染病疫情、生物入侵等。

(3)根据事件的影响程度，可分为一般突发环境事件、较大突发环境事件、重大突发环境事件和特别重大突发环境事件。其中，一般突发环境事件指对环境造成一定影响，但未对公众健康和生态安全构成严重威胁的事件；重大突发环境事件指对环境造成严重影响，可能对公众健康和生态安全构成严重威胁的事件；特别重大突发环境事件指对环境造成极其严重的影响，对公众健康和生态安全构成重大威胁的事件。

2.2事件分级

(1)突发环境事件分级依据事件对环境、公众健康和生态安全的影响程度，分为四个等级。一级事件为特别重大突发环境事件，涉及多个省份，对环境造成极其严重的影响，可能对公众健康和生态安全构成重大威胁。二级事件为重大突发环境事件，影响范围涉及一个或多个市（地），对环境造成严重影响，可能对公众健康和生态安全构成严重威胁。

(2)三级事件为较大突发环境事件，影响范围局限于一个县（市、区），对环境造成较大影响，可能对公众健康和生态安全构成一定威胁。四级事件为一般突发环境事件，影响范围较小，对环境造成一定影响，但不会对公众健康和生态安全构成威胁。

(3)在事件分级过程中，需综合考虑事件发生的时间、地点、污染物种类、污染范围、污染浓度、持续时间、对生态环境和公众健康的影响等因素。同时，根据事件的发展态势和可能产生的后果，适时调整事件等级，确保应急处置措施与事件等级相匹配，有效降低事件造成的损失。

2.3事件报告程序

(1)突发环境事件发生后，事发单位或个人应立即启动应急预案，采取有效措施控制污染源，并按照规定程序向所在地生态环境部门报告。报告内容应