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人才强国战略视域下高技能人才队伍建设：内在逻辑、政策重心与实施路径

李悦群?李珂

关键词人才强国；高技能人才队伍；政策体系；实施路径

中图分类号G712文献标识码A文章编号1008-3219（2023）19-0006-07

一、高技能人才队伍建设与现代化建设人才支撑的内在逻辑

技能在经济学中被界定为一种人力资本[4]，高技能人才是国家人力资源的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高技能人才队伍建设，大力推动人才结构战略性调整，实现了高技能人才队伍规模快速壮大、素质大幅提升。推进强国战略、建设现代化产业体系离不开高技能人才的支撑，经济高质量发展与高技能人才队伍建设存在彼此依赖、相互支撑的逻辑关联。

（一）高技能人才队伍建设是国家战略人才力量建设的重要内容

（二）高技能人才队伍建设是现代化产业体系建设的核心要素

现代化产业体系是新发展格局的产业基础，也是现代化国家的物质技术基础。劳动力是生产力中的第一要素，也是最具活力的要素，产业升级的本质是劳动力的升级。产业链升级、高端产业发展的过程，必然伴随着生产要素由资源和劳动密集型向知识和技术密集型转变，也意味着对技能人才的数量和质量提出更高要求。事实上，技能人才层次提高与产业转型升级相互支撑、相互促进[7]。高技能人才是联接生产实践与技术创新最核心、最基础的劳动要素，其掌握的专业知识、精湛技术和运用交叉知识解决实际问题的能力构成了人力资本的核心优势。我国是世界上唯一拥有全部工业门类的国家[8]，建设以先进制造业为支撑的现代产业体系、深入实施创新驱动发展战略，迫切需要建设一支规模宏大、门类齐全的高技能人才队伍。高技能人才作为生产实践主体和参与主体，在推动质量变革、效率变革、动力变革和提高全要素生产率等方面发挥着重要作用。加强高技能人才队伍建设不仅有助于提升生产工艺、攻克技术难关，还可以促进产业体系向高端化发展，进而使我国逐渐摆脱处于国际产业分工价值链中低端的困境。同时，产业链升级带来的结构变化、技术创新、工艺进步提高了高技能人才的素质标准，客观上要求劳动者在生产和培训中不断习得与岗位相匹配的技能，以适应现代产业发展的环境。

（三）高技能人才队伍建设是巩固和发展工人阶级先进性的必然要求

党的二十大报告指出：“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。”[9]工人阶级作为我国的领导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，更是深入推进中国式现代化最坚实、最可靠、最忠诚的阶级基础和依靠力量。从人才结构上看，高技能人才是工人阶级的优秀代表和核心骨干，既是创造物质财富和精神财富的中坚力量，也是实施制造强国战略的重要主体。从作用发挥上看，高技能人才是广大技能人才中最受瞩目、最具有风向标意义的群体，他们不仅是各自生产领域的技术带头人，也是劳模精神、劳动精神、工匠精神的实践传承者，对广大技能人才具有示范引领作用。高技能人才队伍建设水平，直接决定了产业工人队伍的精神面貌、价值取向、整体素质，影响着工人阶级主力軍作用的发挥。造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高技能人才队伍，不仅有利于增强国家核心竞争力，而且有利于激发创新活力和主人翁意识，落实创新驱动发展战略，巩固和发展工人阶级先进性，夯实党的执政基础。

二、人才强国战略视域下我国高技能人才队伍建设的政策重心

（一）整合政策要求，提出科学连贯的系统性顶层设计

（二）明确职能定位，优化主体多元的协同性培养体系

（三）破解待遇痛点，构建技能导向的灵活性用人制度

待遇水平是高技能人才队伍建设的关键因素之一，直接影响劳动者的岗位选择、职业发展和潜力释放。在现实中，一定程度存在高技能人才认同感弱、获得感低、成就感不强等现象，这些痛点制约着技能人才队伍建设。《意见》紧紧抓住提升收入水平和各项待遇这一突破点，强化构建以技能为导向的用人制度，有利于激发广大技能劳动者的积极性，推动高技能人才凭借技能共建共享改革发展成果，最终实现共同富裕。

（四）畅通职业路径，建立规范立体的综合性评价机制

从现实情况来看，由于高技能人才在人力资源市场上缺乏有效的“通行证”，导致技能型人才职业发展存在通道狭窄、学历受限、流动不畅等问题。《意见》以全方位打造立体化的综合评价机制为牵引，作出拓宽职业发展路径的制度安排，旨在纵向形成技能人才的职业等级阶梯、横向形成技能人才的充分流动市场，以激励技能人才加强学习、钻研业务、精湛技艺，进而提升人才队伍的整体素质。

（五）激发内生动力，完善正向引导的长效性激励机制

第一，完善表彰体系，扩大奖励的覆盖范围。《意见》要求“加大高技能人才表彰奖励力度”，通过建立国家、行业企业、社会共同参与的多层次高技能人才表彰奖励体系，扩大参与表彰的主体范围，给予技能人才更多荣耀性认可