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我国循环经济发展概况及存在的主要问题

摘要

绿色循环低碳发展，是当今时代科技命和产业变的方向，是

最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新

的经济增长点。循环经济是绿色发展的有机组成，也是绿色创新和绿

色转型的重要体现。

本文通过分析发展循环经济对实现社会绿色低碳转型的作用，以

及我国循环经济发展现状及存在问题，提出：企业是发展循环经济的

市场主体，应发挥国有企业在再生资源回收利用方面的优势；企业利

用数字技术提升再生资源回收利用规范化水平；通过集成创新提高再

生资源的利用效率；应加强政策引导，通过完善政府绿色采购发挥公

共财政的绿色引领作用；为城市再生资源回收设施提供用地保障；发

展城乡有别的循环经济模式。

循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最

有效利用资源和保护环境，表现为“资源一产品一再生资源”的经济

增长方式，做到“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小

成本获得最大的经济效益和环境效益。党的十八届五中全会上提出了

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。绿色发展注重的

是解决人与自然和谐的问题。绿色循环低碳发展，是当今时代科技

命和产业变的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力

相当大，可以形成很多新的经济增长点。循环经济是绿色发展的有机

组成，也是绿色创新和绿色转型的重要体现。

一、壮大循环经济是实现社会绿色低碳转型的必然要求

（一）循环经济是实施全面节约战略的重要途径

勤俭节约是中华民族的传统美德。基于中国人多地少、资源有限

的基本国情，2005年我国提出了建设节约型社会的战略方针，把节

约资源定为国家的基本国策。2022年，党的二十大报告提出实施全

面节约战略；2024年，党的二十届三中全会提出，完善资源总量管

理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。为贯彻落实党的二十

大和党的二十届三中全会精神，2024年7月31日，中共中央、国务

院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，文件第七节

即为实施全面节约战略，在此节中提出大力发展循环经济，凸显出循

环经济在实施全面节约战略中具有重要作用。

（二）循环经济助力实现“双碳”目标

习近平总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力

本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中

和。改开放以来，我国能源和资源消费增长很快，其中相当大一部

分能源和资源沉淀在产品之中，如以钢铁、水泥和玻璃等为原材料的

建筑物、基础设施和产品当中。以粗钢为例，截至2023年我国粗钢

产量累计达167.7亿吨，存量相当可观。金属、玻璃和建筑材料都可

以重复利用，而且再生利用过程所消耗的能源和资源远远低于初次制

造过程。再生资源通过降低资源消耗而提高资源产出率，对于我国实

现“双碳”目标具有重要意义。（见图1）

图11978-2023年中国粗钢产量

120000

100000

(

80000

g

R

)

60000

40000

20000

08U18OZ寸98OZ寸9000Z寸9000Z

。。00。0。。。0。0

资料来源：《中国统计年鉴》（2024）

（三）循环经济提升国家资源安全

近期国际政治形势波谪云诡，俄乌冲突和中东局势动荡不安。世

界贸易保护主义抬头，全球产业链和供应链受到国际政治和战争因素

严重冲击，国际资源供应的不确定性、不稳定性增加，对我国资源矿

产安全造成重大挑战。在此情况下，立足国内情况发展循环经济，促

进国内经济大循环，对于保障中国资源安全、增强国家自主能力具有

重要意义。

二、我国循环经济发展概况及存在的主要问题

（一）循环经济发展概况

中国农业文明长达五千年，传统农业社会天然具有物质和能量循

环的可持续性。进入工业文明以来，大量生产、大量消费