宅基地管理与改革政策解读.pptx

宅基地管理与改革政策解读

目录/contents

宅改背景

01

02

04

03

宅改的意义

我们怎么做

试点内容解读

Partone

宅改背景

土地利用分类

农用地

耕地（含农户承包地和集体机动地）、林地、草地、园地、农田水利用地、养殖水面等。

建设用地

建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

未利用地

农用地和建设用地以外的土地，主要可利用类型为“四荒地”

（荒山、荒沟、荒滩、荒丘）等。

建设用地分类

集体公益性建设用地

提供公共服务的各种公益性设施用地，如教育、医疗、交通、文化娱乐等服务，主要为村中小学、卫生站、村委办公室等。

集体经营性建设用地

土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地。

宅基地

农村的农户或个人用作住宅基地而占用、利用本集体所有的土地。

宅基地概念

定义：农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。（中农发〔2019〕11号文）

用地主体：农村村民

用途：用于建造住宅及其附属设施（住房、附属用房、庭院等）

用地性质：农村集体建设用地

宅改背景

1.超标准占用宅基地现象十分突出，造成了宅基地对耕地资源的大量挤占。

2.闲置、空置宅基地现象大量存在，造成土地资源极大浪费。

3.宅基地使用权权能单一，限制了宅基地对于农民的财产属性和功能

Parttwo

宅改意义

宅改意义

1.有助于解决宅基地闲置浪费，土地利用效率不高的问题。

2.有助于开辟新的途径，壮大村集体经济、增加农民财产性收入。

3.有助于吸引乡村建设资金，促进城乡融合发展。

4.有助于解决现实问题，提升农村宅基地管理的质量水平。

5.有助于改善人居环境整治，促进美丽乡村建设。

Partthree

试点方案解读

宅基地制度特征与改革逻辑

宅基地制度特征：

成员使用、无偿取得、长期占用、一户一宅、面积限定、限制流转

计划经济时代的资源配置思维

制约农村劳动力流动、产业发展、环境整治

发展趋势：

十八届三中全会：市场在资源配置中起决定性作用

促进各类要素（人才、资金、产业）向乡村流动，需要土地来承载

守住底线（保障农民户有所居的权利）、防范风险

宅基地制度特征与改革逻辑

改革逻辑：

改革成功的两个必要条件：产生增量、分配合理

宅基地制度改革实现：资源变资产、资产变资金（产生增量）

保障农民和集体的权益、兼顾地方政府发展诉求（分配合理）

改革路径：

市场配置：通过流转、自愿有偿退出、有偿使用、抵押，显化宅基地资产属性

保障功能：户有所居、农村稳定

两条腿走路

宅基地制度改革增量的理论分析

完善权益保障和取得方式

探索宅基地有偿使用制度

探索宅基地自愿有偿退出机制

完善宅基地管理制度

宅基地“三权分置”

农村住房财产权抵押贷款试点（2015年底，含20个“三块地”试点）

建立兼顾国家集体个人的增值收益分配机制

探索宅基地农户资格权保障机制

探索宅基地有偿使用制度

探索宅基地自愿有偿退出机制

完善宅基地审批制度

健全宅基地监管机制

完善宅基地集体所有权行使机制

探索宅基地使用权流转制度

探索宅基地使用权抵押制度

健全宅基地收益分配机制

“三块地”改革中宅基地改革的主要内容

深化宅基地制度试点主要内容

本轮改革与上一轮的联系

1.完善宅基地集体所有权行使机制：

完善集体经济组织依法行使宅基地规划、分配、调整等权利的具体制度，从而构建完善的宅基地基层治理机制

宅基地重大事项的议事程序和矛盾纠纷调节机制

重点：探索宅基地集体所有权的有效实现形式和行使方法路径。

要支持农村集体经济组织依法享有、落实强化农村宅基地，尤其是闲置宅基地的管理权、规划权、分配权、收益权和收回权。注重发挥村民自治组织在宅基地管理中的作用，完善村民会议或村民代表会议讨论决定宅基地重大事项程序，健全涉及宅基地的议事协商机制和矛盾纠纷调解机制。

试点方案解读

2.探索宅基地农户资格权保障机制：

农户资格权的认定方式？

如何保障农户享有这个资格权？

是否可通过资格权吸引优秀人才返乡？

案例：浙江德清率先颁发了“三权证书”，即所有权、资格权、使用权。

四川泸县村民建房人口按照家庭常住农业人口确定，原籍农业户口的军人、大中专院校在校生、户口迁移到城镇但经“一事一议”认定为集体经济组织成员等几类特殊情况也纳入其中。

试点方案解读

3.探索宅基地使用权流转制度：

具体内容：流转程序、范围（本集体经济组织内部？还是可以扩大）、管理制度、流转的双方符合什么要求、利益分配等

创新：通过流转