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政策工具视角下我国现代职业教育体系建设改革

槐福乐?赵常秀?吕清

摘要以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》为研究对象，构建以政策工具分类为X轴、现代职业教育体系建设改革要素为Y轴的“政策工具·要素链”二维框架，通过二维框架分析我国现代职业教育体系建设改革政策的潜在问题。从政策工具维度看，《意见》对政策工具的配置较为齐全，但各个政策工具之间存在较大差异，权威型政策工具使用最多，激励型与能力型以及象征与规劝型政策工具使用恰当，但象征与规劝型政策工具内部结构差异较大，学习型政策工具使用相对欠缺；从要素链维度看，《意见》由育人理念、人才培养、产教融合、体制机制、师资建设、区域发展和保障制度七个方面组成，但不同要素链之间占比存在较大差异，对育人理念、人才培养与区域发展要素关注不够。为此，政策制定者应进一步重视政策工具的内部组成结构，适当增加学习型政策工具的使用，弥补相关要素链中政策工具配置的“短板”，注重政策工具与要素链的耦合，进一步推动《意见》的贯彻执行。

关键词职业教育；现代职业教育体系；政策工具；要素链；文本分析

中图分类号G719.2文献标识码A文章编号1008-3219（2023）09-0038-08

一、问题的提出

二、“政策工具·要素链”二维框架的建构

（一）构建基础：政策工具理论

不同政策工具分类方式各具特色，选择政策工具必须充分考量政策目标。现代职业教育体系建设改革政策涉及的要素较为丰富，选取的政策工具应至少包含权威型政策工具、能力型政策工具、激励型政策工具等。英格拉姆和施奈德将政策工具划分成权威型、激励型、能力型、学习型以及象征与规劝型五种，此种划分方式有利于政策研究者预测政策的使用效果及其影响[5]，且便于构建“政策工具·要素链”二维分析框架。基于此，本研究选取英格拉姆和施耐德的政策工具分类方法，并将现代职业教育体系建设改革的要素纳入该分析框架，构建基于《意见》的“政策工具·要素链”二维分析框架。

（二）X轴：政策工具维度

X轴属于政策工具维度。按照英格拉姆和施奈德的政策工具分类，权威型政策工具主要是指通过权力手段强制或禁止政策执行者执行的一种具有规范性的活动，具体表现形式有指导思想、主要目标、工作要求与严令禁止等作用形式；激励型政策工具主要是指通过正向措施激励与引导政策执行者的活动，包括金融支持、经费支持、混合支持、提高收入及学生资助等作用形式；能力型政策工具主要是指通过向政策执行者提供所需的资源、信息或制度服务，进一步实现其目标的活动，包括服务保障、人力支撑与制度建设等作用形式；象征与规劝型政策工具主要是指通过价值倡导、理念认同等方式引导政策执行者按照目标并开展行动的方式，包括鼓励号召、荣誉表彰、宣传引导、营造氛围等作用形式；学习型政策工具主要是指试图通过加强目标群体的学习使其拥有知识与能力，进而提升其对政策的理解[6]，包括职业素养、师资建设、学历提升三种作用形式。

（三）Y轴：现代职业教育体系建设改革要素维度

《意见》的颁布，为我国现代职业教育体系建设改革指明了前进方向，抓住了职业教育高质量发展的关键问题，提出的“形成制度供给充分、条件保障有利、产教融合的良好生态”，对建设现代职业教育体系至关重要[7]。因此，对《意见》深入研究既要衡量政策本身，又要充分考量研究问题的具体情况和研究对象的内部属性。结合《意见》的具体内容，并充分考量现代职业教育体系建设改革的内部属性，将现代职业教育体系建设改革要素划分为育人理念、人才培养、产教融合、体制机制、师资建设、区域发展、保障制度七个方面。其中，育人理念决定了现代职业教育体系建设改革的方向，彰显了职业教育类型化特征，对现代职业教育体系建设改革具有价值引领的重要作用；人才培养与师资建设是现代职业教育体系建设改革的关键要素与重要支撑，是现代职业教育体系能否实现高质量确立的重要指标；产教融合与区域发展契合了《意见》中探索省域现代职业教育体系建设新模式，打造市域产教联合体，打造行业产教融合共同体三大战略任务，彰显了职业教育的社会导向性，是增强职业教育适应性的关键举措，对于现代职业教育体系建设改革具有重要指引作用；体制机制是现代职业教育体系建设改革的根基，通过体制机制变革能够激发职业教育多元办学主体活力，实现区域资源共享，促进区域经济发展，实现政、企、行、校协调育人；保障制度是职业教育高质量发展的“生命线”，而职业教育高质量发展是现代职业教育体系建设改革的出发点与落脚点，其回应了人民需要什么样的现代职业教育体系以及现代职业教育体系建设改革能够满足人民什么样的需求和如何满足人民需要的问题[8]。以上七个方面相互结合、相互作用，共同构成了现代职业教育体系建设改革的要素维度。

（四）“政策工具·要素链”二维框架图

基于以上分析，