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研究报告

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十四五塑料污染治理行动方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，十四五塑料污染治理行动方案将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以减量化、资源化、无害化为原则，以科技创新为驱动，以深化改革为动力，以全民参与为基础，全面提升塑料污染治理水平。

(2)具体而言，指导思想要求我们紧紧围绕国家生态文明建设和美丽中国建设的总体目标，强化顶层设计，完善政策法规，创新治理模式，构建政府主导、企业主体、社会参与、全民行动的塑料污染治理新格局。同时，要注重协调发展与环境保护的关系，推动塑料产业绿色低碳转型，促进经济社会可持续发展。

(3)在具体实施过程中，指导思想强调要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥市场机制作用，加强国际合作，推动全球塑料污染治理进程。通过加强政策引导、技术支持、资金投入等手段，全面提升塑料污染治理能力，确保到2025年，塑料污染得到有效控制，塑料废弃物资源化利用率显著提升，塑料污染治理体系更加完善，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生提供有力支撑。

1.2发展目标

(1)发展目标方面，十四五塑料污染治理行动方案旨在实现以下目标：一是大幅减少塑料污染，到2025年，全国塑料废弃物资源化利用率达到60%以上，塑料垃圾填埋量减少50%。二是提升塑料产品质量，推动绿色、环保、低碳的新型塑料材料研发和应用，提高塑料制品使用寿命和可回收性。三是加强塑料污染源头治理，实施一次性塑料制品限制使用，推广替代品，减少塑料消费总量。四是完善塑料污染治理体系，建立健全塑料污染治理法律法规，强化执法监督，提高治理能力。

(2)在具体实施过程中，发展目标要求各地要结合实际，制定切实可行的实施方案，明确时间表、路线图和责任分工。一是加强政策引导，完善塑料污染治理相关政策措施，加大财政投入，鼓励企业研发和生产环保型塑料产品。二是强化技术创新，支持科研机构和企业开展塑料污染治理关键技术研发，推动科技成果转化。三是推动产业结构调整，引导企业向绿色、低碳、循环方向转型，降低塑料污染风险。四是加强宣传教育，提高公众环保意识，倡导绿色消费，形成全社会共同参与塑料污染治理的良好氛围。

(3)发展目标还要求加强国际交流与合作，积极参与全球塑料污染治理，推动建立国际塑料污染治理合作机制，共同应对全球塑料污染挑战。通过加强与国际组织、发达国家和发展中国家的交流与合作，借鉴先进经验，提升我国塑料污染治理水平，为全球塑料污染治理贡献中国智慧和力量。

1.3基本原则

(1)基本原则方面，十四五塑料污染治理行动方案遵循以下原则：一是坚持问题导向，聚焦塑料污染突出问题，有针对性地制定治理措施，确保治理工作有的放矢。二是坚持目标导向，明确塑料污染治理的目标任务，确保各项工作有序推进，实现预期目标。三是坚持依法治理，加强塑料污染治理法律法规建设，严格执法监督，确保法律法规得到有效实施。

(2)在实施过程中，基本原则要求注重以下方面：一是坚持绿色发展，推动塑料产业绿色低碳转型，促进经济社会可持续发展。二是坚持全民参与，广泛动员社会力量参与塑料污染治理，形成全社会共同参与的治理格局。三是坚持科技创新，加大塑料污染治理技术研发投入，推动科技成果转化，提升治理技术水平。四是坚持区域协同，强化区域间塑料污染治理合作，形成区域联动、协同治理的良好局面。

(3)基本原则还强调，要注重以下保障措施：一是强化组织领导，明确各级政府、企业和社会组织在塑料污染治理中的责任，形成合力。二是完善政策体系，制定有利于塑料污染治理的政策措施，为治理工作提供有力保障。三是加强宣传教育，提高公众环保意识，倡导绿色生活方式，形成良好的社会氛围。四是强化考核评估，建立健全塑料污染治理考核评估体系，确保治理工作取得实效。

二、加强塑料污染源头治理

2.1推进塑料替代品研发

(1)推进塑料替代品研发方面，十四五塑料污染治理行动方案将重点支持以下工作：一是加大研发投入，鼓励企业、科研院所和高校开展生物降解塑料、可降解塑料等替代品的研发与应用。二是推动技术创新，通过技术攻关，提高替代品的性能，降低生产成本，提升市场竞争力。三是建立替代品评价体系，对替代品的降解性能、环保性能等方面进行科学评估，确保替代品的质量和效果。

(2)具体措施包括：一是设立专项基金，支持关键技术研发和产业化项目，推动替代品从实验室走向市场。二是优化产业链布局，引导上下游企业协同创新，形成完整的替代品产业链。三是加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国塑料替代品研发水平。四是建立健全替代品标准体系，规范替代品的生产、使用和回收处理。

(3)在政