五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告.docx

研究报告

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五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告

一、总体评价

1.1实施进展概述

(1)五年规划实施以来，我国经济社会发展取得了显著成效。在经济领域，GDP总量稳步增长，产业结构不断优化，新兴产业发展迅速。科技创新能力显著提升，重大科技成果不断涌现，为经济社会发展提供了有力支撑。在民生领域，教育、医疗、住房等公共服务水平明显提高，人民群众生活水平持续改善。同时，我国在脱贫攻坚、生态文明建设和国家安全等方面也取得了重要进展。

(2)在实施五年规划的过程中，我们坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，扩大对外开放，推动高质量发展。通过加强宏观调控，有效应对国内外各种风险挑战，保持了经济运行在合理区间。在改革开放方面，我们深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力。在国际合作方面，我们积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。

(3)五年规划实施中期，我国经济社会发展取得了重要阶段性成果。各领域改革取得突破，重大战略任务稳步推进，区域协调发展格局逐步形成。然而，也要看到，我国经济社会发展中仍存在一些突出问题和矛盾，如创新能力有待进一步提升、城乡区域发展不平衡、生态环境保护任务艰巨等。面对这些问题，我们将继续坚定不移推进改革开放，全面实施五年规划，努力实现2035年远景目标。

1.2目标实现情况分析

(1)在经济发展方面，五年规划提出的目标已取得积极进展。国内生产总值（GDP）连续多年保持稳定增长，产业结构持续优化，服务业对经济增长的贡献率不断提升。创新驱动发展战略深入实施，科技创新能力显著增强，重大科技成果转化应用加快。同时，数字经济蓬勃发展，新业态新模式不断涌现，为经济增长注入新动能。

(2)在民生改善方面，五年规划设定的各项民生目标得到有效落实。教育、医疗、住房等公共服务水平显著提高，贫困人口数量大幅减少，脱贫攻坚取得决定性胜利。社会保障体系不断完善，养老保险、医疗保险等覆盖面持续扩大，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

(3)在生态文明建设方面，五年规划提出的环境保护目标取得阶段性成果。能源结构优化调整，清洁能源占比不断提高，大气、水、土壤污染防治取得积极成效。生态环境质量逐步改善，生态系统稳定性增强，绿色发展理念深入人心。同时，国际合作在气候变化、生物多样性保护等领域取得积极进展。

1.3影响实施效果的主要因素

(1)政策环境是影响五年规划实施效果的重要因素。国家出台的一系列政策措施，如供给侧结构性改革、减税降费、优化营商环境等，为经济社会发展提供了有力支持。同时，政策执行的力度和效果也直接影响着目标的实现。

(2)经济全球化进程中的国际形势变化对五年规划实施产生重要影响。国际政治经济格局的变动，贸易保护主义抬头，以及国际市场波动等因素，给我国经济发展带来了不确定性和挑战。我国积极应对外部环境变化，通过加强国际合作和拓展对外开放，努力化解不利影响。

(3)社会主要矛盾的变化也对五年规划实施效果产生影响。随着我国经济社会的发展，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾更加突出。为满足人民群众对更高水平生活的期待，需要进一步深化改革，调整产业结构，优化资源配置，以实现更加均衡和可持续的发展。

二、主要进展和成效

2.1经济社会发展主要指标完成情况

(1)经济增长方面，五年规划期间，我国国内生产总值（GDP）保持稳定增长，年均增速达到7%以上。主要经济指标如工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等均实现稳步增长。同时，产业结构持续优化，服务业对经济增长的贡献率逐年提升，成为拉动经济增长的重要动力。

(2)在就业和社会保障方面，五年规划提出的目标已基本实现。全国城镇新增就业人数连续多年保持在千万以上，农村劳动力转移就业规模不断扩大。社会保障体系逐步完善，养老保险、医疗保险等社会保险覆盖率持续提高，保障水平稳步提升。

(3)在科技创新和绿色发展方面，五年规划取得显著成效。全社会研发投入持续增加，科技创新能力不断提升，一批重大科技成果取得突破。绿色发展理念深入人心，能源结构优化，环保产业快速发展，生态环境质量逐步改善。同时，我国在国际科技合作和气候变化应对等方面发挥积极作用。

2.2重大战略任务和标志性工程进展

(1)在重大战略任务方面，五年规划提出的创新驱动发展战略取得显著成效。国家科技创新体系不断完善，科研创新能力持续提升，国家重点实验室、国家技术创新中心等创新平台建设取得突破。科技创新与实体经济深度融合，新动能不断壮大，传统产业转型升级步伐加快。

(2)在标志性工程进展方面，交通基础设施建设取得重要进展。高速公路、铁路、机场等重大交通项目加快建设，区域互联互通水平显著提高。同时，新型城镇化建设稳步推进，城市群和都市圈发展规划逐步