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欧盟职业教育与培训绿色转型的治理框架及实施路径

王丽婉?刘奉越

摘要推进职业教育与培训绿色转型治理，加快实现可持续发展目标是欧盟的重要关注领域。基于对欧盟职业教育与培训绿色转型治理动因的分析，建构基于主体、内容、方向和工具维度的治理框架，发现欧盟职业教育与培训的绿色转型包括四条实施路径：发挥政策目标引导作用，推动绿色转型理念传播；深入推进教学形式变革，促进就业市场相协调；切实保障教师能力提升，落实职业教育与培训绿色转型实践；开拓多元资金供给渠道，保障绿色转型中的包容性与公平性。进一步探析法国、西班牙、丹麦和爱沙尼亚等成员国的案例实践，总结治理的有效手段为：进行技能需求预测，实现多方协同合作，促进国家财政支撑，加强弱势群体教育。

关键词职业教育与培训；绿色转型；欧盟；治理框架

中图分类号G719.1文献标识码A文章编号1008-3219（2023）18-0016-09

王丽婉（1994-），女，河北大学教育学院博士研究生，研究方向：比较教育（保定，071002）；刘奉越（1972-），男，江苏理工学院职业教育学部教授，博士生导师，研究方向：职业教育，比较教育，继续教育

一、欧盟职业教育与培训绿色转型治理的动因

（一）响应全球可持续发展倡议

（二）化解劳动力市场供需难题

（三）提高职业教育与培训发展韧性

在实现自然和社会的可持续发展中创造更多就业岗位，需要采取切实可行的治理举措，不断提高职业教育与培训的韧性，增强可持续发展的能力。正如国际劳工组织所指出的，“向绿色经济的过渡需要生产体系发生变革，其规模相当于一场工业革命”[19]，需要以绿色技术为依托，过程涉及知识、技能、机制、设计和设备的应用，以生产对环境影响较小或可用于改善环境条件的产品或活动[20]。绿色技术的开发与应用是技能和职业“绿色化”的主要驱动力之一，终身学习背景下的绿色技能发展是实现可持续发展目标的基础。基于此，面对社会提出的绿色经济转型挑战，提高职业教育与培训的发展韧性是重要议题。

二、欧盟职业教育与培训绿色转型的治理框架

欧盟在职业教育与培训绿色转型治理中所采取的各种主张与举措是对欧盟社会和世界可持续发展的积极反馈，在此过程中形成了较为完整的治理框架，见图1，并引导各成员国和地区职业教育与培训的绿色变革实践。

（一）主体：政策网络中的三元共治

欧盟职业教育与培训绿色转型治理蕴含着多种形式的利益调和与治理，并通过协调与合作保障治理主体的多元化和参与者的平等性[21]，在政策制定过程中形成国家与社会之间或者公共部门和私营部门之间的系统关系的政治整合结构，同时强调社会力量在不同政策网络中积极寻求制度表达的态势。

其一，政府间组织具有无可替代的治理价值。迈克尔·巴尼特（MichaelBarmet）与玛莎·芬尼莫尔（MarthaFinnemore）在《为世界定规则：全球政治中的国际组织》（RulesfortheWorld：InternationalOrganizationsinGlobalPolitics）一书中提出，国际组织的权威来源具有多样性特征，对于构建社会事实更具有决定性优势[22]。欧盟作为政府间的国际组织可以发挥自身的影响力充分调动制度和资源，发挥超越国家层面的治理效力，特别是在确定行动方向和建立行动界限中发挥中心作用。

其二，非政府组织发挥协调和协助作用。各类国际组织的建立意味着权力的分散，在治理问题上往往需要协调并发挥企业、工会、基金会、市民社会等非政府组织的影响力。非政府组织不仅可以与各成员国政府部门形成合作互补和监督制衡的良性互动，还对建构和完善公民社会发挥着重要价值[23]，特别是在职业教育与培训绿色转型治理中发挥政策参与者、评估者、监督者的角色。

其三，主权国家具有决定性影响力。脱离各成员国的欧盟职业教育与培训的绿色转型将无法真正实现，虽然全球范围内各种国际组织、区域组织、非政府组织的影响力越来越大，但主权国家仍是世界政治、经济、社会和环境治理中最核心的主体，特别是在政策的推进与实践环节，甚至决定着治理理念与目标的落实。

（二）内容：绿色导向下的关键能力

欧盟就业和社会权利专员尼古拉斯·施密特（NicolasSchmit）认为：“提升和创新劳动力技能是应对经济复苏的核心举措之一，可以为绿色化和数字化转型做准备。”[24]抓住经济和社会绿色转型的机遇需要发展劳动力的绿色技能，构建基于绿色核心技能的可持续发展能力框架是职业教育与培训绿色转型的基石。《欧洲绿色协议》特别提出编制欧洲能力框架，以帮助开发和评估有关气候变化和可持续发展的知识、技能和态度。

立足于历史视角和可持续发展实践，制定具有宏观指导意义的可持续发展能力框架（SustainabilityCompetenceFramework），可以描述可持续发展