2025年污染防治攻坚战自查报告.docx

研究报告

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2025年污染防治攻坚战自查报告

一、工作概述

1.1.污染防治攻坚战工作进展情况

（1）自污染防治攻坚战开展以来，我国在改善环境质量、防治污染方面取得了显著成效。工业污染源治理取得突破，大量高污染、高排放企业被关停或整改，重点行业污染物排放量显著下降。同时，农业面源污染得到有效控制，推广绿色农业生产方式，减少化肥农药使用，农业生态环境得到改善。在城市生活源污染治理方面，大力推进垃圾分类、污水处理、垃圾焚烧等设施建设，城市环境质量持续提升。

（2）在生态环境保护方面，我国持续推进生态红线划定和执行，严格保护生态环境。通过实施山水林田湖草生态保护修复工程，加大生态补偿力度，提升生态系统服务功能。同时，加大生物多样性保护力度，加强对珍稀濒危物种的保护，推动生态系统良性循环。此外，我国积极开展国际环境合作，参与全球环境治理，提升国际环保影响力。

（3）在科技支撑与创新能力方面，我国加大污染防治技术研发投入，鼓励企业、高校、科研机构开展环保技术创新。一批具有自主知识产权的环保技术成果问世，为污染防治提供了有力支撑。同时，加强环保人才培养，提升环保产业整体水平。在政策保障方面，不断完善环保法律法规体系，加大执法力度，确保污染防治工作取得实效。

2.2.主要目标和任务完成情况

（1）在污染防治攻坚战的主要目标方面，我国明确了到2025年，全国地表水优良水体比例达到80%以上，重点地区空气质量持续改善，土壤污染风险得到有效管控，生态环境质量总体改善。为实现这一目标，我国制定了严格的污染物排放标准，加强重点行业和领域污染治理，推动产业结构调整，提高能源利用效率。

（2）在具体任务完成情况上，我国已基本完成产业结构调整，淘汰落后产能，推动绿色低碳发展。在空气质量改善方面，全国338个地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%，部分城市空气质量达到历史最好水平。在水环境治理方面，全国地表水国控断面水质优良比例达到70.9%，黑臭水体治理取得阶段性成果。在土壤污染防治方面，土壤污染状况详查工作全面完成，风险管控和治理修复工作有序推进。

（3）在政策法规和制度保障方面，我国出台了一系列政策措施，加强环保法律法规体系建设，提高环保执法效能。同时，强化环境监测和信息公开，提高公众环保意识。在国际合作方面，我国积极参与全球环境治理，推动构建人类命运共同体。通过这些措施，我国污染防治攻坚战取得了阶段性成果，为实现2035年生态环境根本好转奠定了坚实基础。

3.3.存在的主要问题及原因分析

（1）尽管我国污染防治攻坚战取得了一定成效，但仍然存在一些突出问题。首先，部分地区环境污染问题依然严重，工业污染、农业面源污染和生活源污染交织，导致部分区域环境质量难以改善。其次，部分地区产业结构调整滞后，高污染、高能耗产业占比仍然较高，对环境造成较大压力。此外，部分地区环保执法力度不足，违法排污现象时有发生。

（2）造成上述问题的原因主要有以下几点：一是环境保护意识有待提高，部分企业和个人环保意识薄弱，对环境保护的重要性认识不足。二是环保法律法规体系尚不完善，部分法律法规与实际需求存在差距，执法力度不足。三是环保投入不足，部分地区环保资金投入不足，难以满足污染防治需求。四是环境监测体系不健全，监测数据准确性和时效性有待提高。

（3）此外，我国在污染防治攻坚战过程中，还存在区域发展不平衡、跨区域污染协同治理难度大等问题。部分区域环保基础设施建设滞后，难以满足污染物减排需求。同时，跨区域污染协同治理机制尚不完善，导致部分地区污染问题难以得到有效解决。这些问题需要从政策、资金、技术等多方面进行综合施策，以推动污染防治攻坚战取得更大成效。

二、组织领导与责任落实

1.1.组织领导体系

（1）我国污染防治攻坚战的组织领导体系构建了一套多层次、全方位的架构。国家层面，成立了污染防治攻坚战领导小组，负责统筹协调全国污染防治工作，制定相关政策法规，监督各级政府落实污染防治责任。省级政府设立相应领导小组，负责本行政区域内污染防治工作的组织实施。市县两级政府也建立了相应的组织机构，确保污染防治工作落实到基层。

（2）在组织领导体系运行中，各级政府明确分工，形成了上下联动、部门协同的工作格局。环境保护部门作为污染防治工作的牵头部门，负责制定污染防治规划和政策措施，协调其他部门共同推进工作。发展改革、财政、工业和信息化、农业农村、自然资源等相关部门按照职责分工，共同参与污染防治攻坚战。此外，还建立了跨区域污染防治协作机制，加强区域间合作与协调。

（3）为了确保组织领导体系的实际效果，我国建立了严格的考核评价机制。对各级政府及相关部门的污染防治工作进行定期考核，考核结果纳入政府绩效考核体系，与领导干部任免、奖惩挂钩。同时，强化对污染防治工作的监督检