调研报告(初稿)7.18.docx

“产业链、供应链、创新链”党建

推动项目高质量建设研究

（李展宁课题组）

摘要：习近平总书记指出，“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征”“要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链、创新链”。2022年，柳州市国资委党委印发《组建产业链、供应链、创新链党建联盟实施方案（试行）》的通知，探索产业链供应链创新链党建工作新命题。而早在2018年，柳州市城建集团就聚焦高质量发展需求，针对项目建设过程中存在的党建、业务“两张皮”问题，提出了“聚力城建6+1党建共建工程三年行动计划”，在国有企业中先行先试走出了一条符合项目建设实际的稳产业、保供应、促建设的“党建+”模式。当前，面对党建融合中心工作的新命题新趋势，柳州城建集团应当如何总结已有经验，着眼打造产业链、供应链、创新链“三链”党建，以高质量党建助力企业高质量发展，已成为亟待解决的新课题。

关键词：党建、产业链、供应链、创新链、项目建设

一、导语

习近平总书记多次强调，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”。产业链、供应链与创新链（以下也简称“三链”）相互依存、相互融合。产业链、供应链、创新链发展，事关经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。而产业链、供应链、创新链安全稳定同时也是构建新发展格局、推进高质量发展的重要基础。基于该背景，如何在项目建设中构建起安全、稳定、可控的项目产业链、项目供应链，进而打造项目创新链成为了当前集团党建融入生产经营工作的重要课题。为此，柳州城建集团党委副书记李展宁带领课题组在2023年5月—7月以集团城投公司及其重大项目为目标，深入项目基层一线开展了为期两个月的调查研究。通过走访交流、现场座谈、实地考察、问卷调查、个别谈话等形式，共召开交流座谈5次，实地走访2次，收集数据31份，发放问卷127份，个别访谈10人次，形成如下调研报告。

二、基本情况

柳州城投公司是柳州城建集团下属一级子公司，成立于1999年，主要职能是融资并投资建设城市基础设施，承担建设项目法人责任，城投公司成立以来，先后承担并完成了柳州市潭中高架桥、柳州市红光大桥、文惠桥新桥、文昌大桥、鹧鸪江大桥、广雅大桥、白沙大桥、凤凰岭大桥等多座桥梁的建设任务，是柳州市城市道路桥梁建设的骨干力量。2017年柳州市城建集团组建成立后，城投公司继续承担道路桥梁建设工作，是柳州市城建集团城市建设板块的中坚。自2021年柳州市凤凰岭大桥顺利建成通车后，城投公司即将主要力量投入到柳州市区最后一座跨江大桥——白云大桥的筹备和建设工作中。白云大桥工程西起柳州市鱼峰区白云路，东至阳和工业区阳和大道与阳和中路交叉口，主线道路全长2027.9米，主桥总体跨度布置为（100+2x158+100）米预应力混凝土连续梁桥。作为柳州市第二十四座跨江大桥，白云大桥是提升柳州交通运输公共服务水平，完善柳州跨江桥梁和路网架构的重要枢纽。

（一）白云大桥建设现状

公开媒体信息可查到，2022年11月2日，白云大桥项目进行了首次承台河床爆破施工，这也意味着白云大桥项目正式动工。然而，截至2023年5月，受国内经济下行，城投企业债务压力增大等客观因素影响，该项目施工未取得明显进展，通过调查问卷，调研组发现该项目目前主要存在以下三方面问题。一是项目资本金缺口较大，资本金总投资约30000万元，2023年需要约7000万元解决征地拆迁和建安相关费用，资金不到位问题制约了项目大部分建设推进工作；二是受资本金影响，银行贷款暂时无法到位，导致部分配套工程征地拆迁工作受阻，拆迁费用无法支付；三是由于项目推进缓慢，导致项目存在人员到位不足，施工单位人员轮换频率高，技术人才较为紧缺的局面；四是部分勘察、设计方案目前尚未完成，需要跟随项目推进同步论证解决。除此之外，该项目在其它技术论证、施工方案等方面均比较成熟完善。在此背景下，克服现有客观制约条件，将有助于为白云大桥项目全面开工推进奠定基础，因此用好一切可行措施全力推动项目建设必须成为城建集团和城投公司目前工作的首要目标。

（二）开展党建工作和项目建设的关系

服务中心工作、服务发展大局是提升党建工作的根本目标，落到具体项目，则要求党建工作为助力项目建设服务。根据以往工作经验，助推项目建设必然成为柳州城建集团和城投公司开展党建工作的立足点和出发点，也是集团抓好城市建设板块主责主业的重要措施和手段。因此，面对当前白云大桥等重大项目建设进度较为迟缓的现实情况，如何聚焦中心工作发挥党建引领作用自然成为利用党建工作解决项目建设难点、堵点，推进项目高质量建设进而推动企业高质量发展的重要命题。此时，柳州市国资委党委印发的《组建产业链、供应链、创新链党建联盟实施方案（试行）》给我们提供了启示，该方案是否可以在白云大桥项目引入和发展；我们能否用好“产业链、供应链、创新链”党建联盟