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扶贫资产确权登记制度（试行）

为规范扶贫资产管理，推进扶贫资产确权登记制度化，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的扶贫资产产权制度，根据有关法律法规规定和《x县扶贫资产管理细则（试行）》的规定，制定本制度。

一、扶贫资产确权登记要求

（一）确权登记原则。扶贫资产确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则。

（二）确权登记范围。2016年以来全部或部分使用各级各类扶贫资金（财政专项扶贫资金、统筹整合用于脱贫攻坚涉农资金、清理回收财政存量用于支持脱贫攻坚资金、县域结对帮扶资金、定点帮扶资金，地方债券用于支持脱贫攻坚资金等）、行业扶贫资金、社会扶贫资金形成的资产。2016年以前形成的扶贫资产尽可能追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记，在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理。

（三）扶贫资产分类。扶贫资产分为经营性扶贫资产和公益性扶贫资产、到户资产三大类。

1.经营性扶贫资产是指具有经营性质的产业类固定资产、开展资产收益扶贫中形成的权益性资产等,主要包括用于经营的房屋（含商铺）、厂房、机器设备、工具器具、农业基础设施、旅游电商服务设施、光伏电站、村集体兴办的企业（产业基地），以及扶贫资金直接入股市场经营主体的经营性资产和根据合同约定获得收益分红再投资形成的资产。

2.公益性扶贫资产是指公益性基础设施、公共服务类固定资产，主要包括用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育、电力以及道路交通、农田水利等方面所形成的资产，如投入形成的农家书屋、村级文化服务站、健身广场、道路、水利设施，教育医疗卫生设施，以及捐赠的办公室设备设施和交通工具等。

3.到户资产指为直接支持贫困户发展所构建的生物资产或固定资产等。

（四）确权登记责任。县领导小组负责指导、监督扶贫资产统一确权登记工作。县行业主管部门、各乡镇人民政府负责国有扶贫资产确权登记工作。各乡镇人民政府负责统筹、指导辖区范围内村集体扶贫资产确权登记工作,村委会负责村集体扶贫资产确权登记工作。

二、扶贫资产确权登记内容

（一）扶贫资产权属界定。按照扶贫资产项目的资金构成和组织实施单位确定扶贫资产权属。支持贫困户发展所构建的生物资产或固定资产产权归属农户；各级组织实施的单独到村项目形成的资产，产权归属于村集体；跨乡镇、跨村实施的项目形成的资产，产权归属国有资产，县项目主管部门或所在地乡镇人民政府为资产管理单位，原则上将收益权属量化到村集体；教育卫生等民生领域扶贫项目形成的资产，按照教育卫生等体制改革要求，产权归属国有，行业部门为资产管理单位；产权归属国有的资产，确权后参照国有资产管理办法规定进行管护和运营。对产权无法清晰界定的项目，由县人民政府按照相关规定和项目实际情况，确定产权归属。

（二）扶贫资产登记管理。

1.国有扶贫资产由县行业主管部门、各乡镇人民政府按照国有资产管理有关规定实行登记管理，建立部门（乡镇）分台账，并报送县财政局和县扶贫办（乡村振兴局），由县财政局和县扶贫办（乡村振兴局）建立县级扶贫资产登记管理总台账。

2.村集体扶贫资产和到户扶贫资产实行县乡村三级扶贫资产登记管理台账，各村按照扶贫资产分类建立扶贫资产登记管理子台账，报送乡镇建立扶贫资产登记管理分台账;各乡镇按照资产分类汇总，报县领导小组建立县级扶贫资产登记管理总台账。

扶贫资产登记管理台账应当记载以下事项:扶贫资产的名称、资产类别、数量、资产原值、净值、资金规模及来源、构建时间、使用年限等基本信息和扶贫资产所有权主体、经营主体、管护主体、收益权人等权属状况。

扶贫资产登记管理台账实行分级管理,扶贫资产登记管理台账应同时采用纸质和电子介质，电子介质应当定期进行更新备份。

（三）扶贫资产登记类型。包括扶贫资产首次登记和变更登记。首次登记是指在一定时间内对扶贫资金投入形成的扶贫资产所有权进行的全面登记。变更登记是指因扶贫资产类型、权属、价值、经营主体等内容发生变化或被依规处置而进行的登记。

三、扶贫资产确权登记程序

扶贫资产确权登记程序分为制发工作方案、项目调查、乡镇审核公示、县级审批、登记入账五个步骤。

（一）扶贫资产首次登记的，由县领导小组统一制定登记工作方案,并通知县直相关单位和乡镇村开展确权登记工作。

（二）扶贫资产的调查工作在行业主管部门的指导下，由所在地的乡镇人民政府统一组织，村级具体实施。通过实地调查,查清扶贫资金项目名称、类型、购建时间、预计使用年限、数量、原始价值、资金来源构成、净值、存续状态等;实行承包、租赁、入股经营的，还应当登记承包、租赁、入股单位（人员）名称。对照产权界定原则，确定所有权人、使用权人和收益权人，经村民代表大会确认，形成村级扶贫资产确权登记表，报乡镇审查。

（三）乡镇根据各村扶贫资产调查结果，对村级扶贫资产