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国外低空经济产业发展的经验与启示

许世琳

内容提要：

近年来，作为新质生产力的典型代表，低空经济受到全球范围的广泛关注，迎来前所未有的发展机遇。中国低空经济

产业整体处于早期发展阶段，呈现出蓬勃发展的良好势头。全面了解全球低空经济产业发展形势，并对全球欧美日等

主要发达经济体的发展经验进行总结，对中国抢抓全球低空经济发展战略机遇具有重要意义。

近年来，作为新质生产力的典型代表，低空经济受到全球范围广泛关注，迎来前所未有的发展机遇。低空经济产业具

有产业链条长、辐射带动面广、成长性好、市场空间大等优势，是新技术、新产业、新模式、新业态的突出体现。欧

美日等主要发达经济体基于通用航空时代构筑的先发优势，在低空经济领域已经形成了较为完整的产业链和成熟的

商业模式，其领导地位和创新能力显著。相比而言，中国低空经济产业整体仍处于早期发展阶段。全面了解全球低空

经济产业的发展形势，并对欧美日等主要发达经济体在该领域的发展经验进行总结，对中国抢抓全球低空经济发展的

战略机遇具有重要意义。

国外低空经济产业发展形势

国外低空经济产业延续通用航空时代繁荣，欧美日等主要发达经济体积极巩固规模、技术等先发优势。随着科技进步

和航空产业发展日益成熟，低空经济作为一种新兴经济形态，正逐渐成为全球经济发展的新引擎。全球主要经济体在

低空经济领域的发展各具特色，取得了显著进展，其中欧美日等主要发达经济体的做法具有较强代表性，值得深入研

究和借鉴。

美国作为航空产业强国，在低空经济发展方面一直处于领先地位。美国低空经济涵盖通用航空、无人机运输、城市

空中交通等多个领域。美国联邦航空管理局（FAA）在推动低空经济发展中发挥了重要作用，通过制定和实施一系列

法规和标准，为低空经济的安全、有序发展提供了有力保障。同时，美国政府还通过提供税收减免、资金支持等政策

措施，鼓励企业和个人参与低空经济领域的创新和发展。

欧洲在低空经济领域也呈现出蓬勃发展态势。欧盟通过制定统一的航空政策和法规，推动成员国之间的低空经济协

同发展。特别是在无人机领域，欧洲多国纷纷出台政策支持，推动无人机在物流、农业、环保等领域广泛应用。此

外，欧洲还积极推动城市空中交通（UAM）项目的研究和试点，探索未来城市出行的新模式。

日本则通过政府规划、企业参与和技术创新推动低空经济发展。日本制定了先进空中交通（AAM）发展路线图，明

确了2025年和2030年的发展目标；积极培育壮大一批电动垂直起降飞行器（eVTOL）企业，如SkyDrive，并积极

鼓励和引导参与投入空中交通领域的本田、丰田等汽车企业参与低空经济发展。另外，日本还积极拓展低空经济产业

应用场景，包括石油海上平台飞行、港口直升机引航、观光娱乐、跨境飞行、城际飞行，以及医疗救护、山区搜救等。

国外低空经济产业发展经验

（一）坚持技术创新引领，推动产业持续迭代

欧美日等主要发达经济体坚持推动航空航天领域技术进步和创新，不断强化自身技术优势。美国持续加强研发投入以

提高技术创新实力。美国政府与企业每年均投入大量资金开展航空技术的研发工作，所涉范围甚广，不但包含军用

航空，还涉及民用航空、航天技术等诸多领域。另外，美国拥有麻省理工学院、加州理工学院等世界一流的大学和科

研机构，这些机构在航空航天领域拥有丰富的研究经验和深厚的技术积累。此外，美国的航空科研机构，如美国国家

航空航天局（NASA）、美国国防高级研究计划局（DARPA）等，也在航空技术的发展中扮演着重要角色。欧盟通过

“地平线2020”和“地平线欧洲”两期计划，孵化出了多个城市空中交通相关项目和企业。这些项目涵盖U-Space、

UAM、空域管理和航空AI应用等多个方面，为eVTOL产业的发展提供了全方位支持。此外，欧洲各国政府还通过

直接资助研究项目、设立专项资金或基金等方式，鼓励eVTOL技术的研发和应用。日本领先的eVTOL制造商

SkyDrive公司正在与铃木汽车合作生产飞行汽车。除了全电动eVTOL，本田推出燃气轮机—电动机混合动力eVTOL

方案，计划实现400公里续航里程；日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）也在联合企业共同推进eVTOL的研发。

（二）持续推进企业主体培育，不断积蓄产业发展动能

企业是低空经济产业发展的中坚力量。在通用航空领域，得益于庞大的企业规模和雄厚的技术实力，美国通用航空业

发展世界领先，法国、德国、意大利、俄罗斯、加拿大等国通用航空业也较为发达。以航空制造领域企业为例，美国

不仅拥有为数众多的通用飞机整机制造商，还包括动力系统、航电系统、机载设备等细分领域的实力企业，数以千计