2025年通用航空发展专项资金预算方案.docx

研究报告

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2025年通用航空发展专项资金预算方案

一、总体情况

1.1.专项资金预算编制依据

(1)专项资金预算编制依据主要依据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《通用航空发展专项资金管理办法》等相关法律法规和政策文件。这些法律法规和政策文件为专项资金预算的编制提供了法律依据和政策导向，确保预算编制的科学性、合理性和合规性。

(2)编制专项资金预算时，充分考虑了通用航空行业的发展需求、行业发展规划和年度工作计划。通过分析通用航空行业的发展趋势、市场需求、技术进步等因素，科学预测了专项资金的使用方向和重点支持领域，确保预算资金的有效利用和产业发展的紧密结合。

(3)在编制过程中，注重数据的真实性和准确性，充分收集和整理了相关数据和信息。通过对历史数据的分析、行业发展趋势的预测以及相关政策的研究，确保了预算编制的客观性和科学性。同时，加强与相关部门的沟通协调，充分吸纳各方意见和建议，确保预算编制的全面性和前瞻性。

2.2.专项资金预算编制原则

(1)专项资金预算编制遵循“统筹兼顾、突出重点”的原则。在预算分配中，充分考虑通用航空行业的整体发展需求，确保重点领域和关键环节的资金投入，同时兼顾其他领域的合理需求，实现资金使用的全面性和均衡性。

(2)预算编制坚持“公开透明、民主集中”的原则。预算编制过程公开透明，广泛征求各方意见，确保预算编制的民主性和科学性。同时，在预算执行过程中，严格执行民主集中制，确保预算资金的合理使用和有效监督。

(3)预算编制贯彻“绩效导向、注重实效”的原则。预算编制以绩效为导向，将绩效目标纳入预算编制全过程，确保预算资金的使用效益。同时，注重预算资金的实际效果，强化预算执行过程中的绩效监控和评价，确保资金使用的实效性和可持续性。

3.3.专项资金预算执行范围

(1)专项资金预算执行范围主要包括通用航空基础设施建设、通用航空运营服务、通用航空人才培养、通用航空技术研发与应用、通用航空产业园区建设等领域。这些领域是通用航空行业发展的关键环节，专项资金将重点支持这些领域的建设和发展，以推动整个行业的进步。

(2)在通用航空基础设施建设方面，预算将用于支持通用机场、航空服务站、航空应急救援基地等基础设施的建设和改造，提升通用航空基础设施的覆盖范围和服务能力。

(3)对于通用航空运营服务，预算将支持航空器购置、维修、运营管理、航线开发等，以促进通用航空运输服务的优化和拓展，满足多样化市场需求。同时，专项资金还将用于支持通用航空人才培养和技能培训，提升从业人员的专业水平和综合素质。

二、资金来源与分配

1.1.资金来源

(1)专项资金的主要来源为国家财政拨款。根据国家有关政策规定，财政拨款是专项资金的主要资金渠道，确保了资金来源的稳定性和可靠性。财政拨款的具体数额将根据年度财政预算安排和通用航空行业发展的实际需求进行确定。

(2)除了国家财政拨款，专项资金还可能来源于中央和地方政府的配套资金。地方政府根据本地通用航空产业发展规划和专项资金使用方向，提供相应的配套资金，以增强资金的使用效果，推动地方通用航空产业的快速发展。

(3)此外，专项资金还可能通过市场化手段筹集资金，包括但不限于发行政府债券、引入社会资本、开展融资租赁等。这些市场化筹集的资金将作为补充资金来源，有助于拓宽资金渠道，提高资金使用效率，满足通用航空行业多元化发展的资金需求。

2.2.资金分配原则

(1)资金分配坚持“统筹兼顾、突出重点”的原则。在分配过程中，综合考虑全国通用航空行业的整体布局和区域发展不平衡问题，确保资金分配的公平性和合理性。同时，根据国家战略需求和行业发展重点，对关键领域和项目给予优先支持。

(2)资金分配遵循“绩效优先、注重实效”的原则。预算资金的分配将优先考虑项目的实际效益和社会影响力，对预期绩效显著、社会效益明显的项目给予倾斜。通过绩效评价机制，确保资金投入的有效性和项目的可持续发展。

(3)资金分配实行“公开透明、民主集中”的原则。预算分配过程公开透明，接受社会监督，确保分配过程的公正性。同时，充分发挥相关部门和专家的作用，通过民主集中制，形成科学合理的资金分配方案，提高资金使用效率。

3.3.资金分配方案

(1)资金分配方案首先明确了资金分配的总体框架，将预算资金按照通用航空基础设施建设、通用航空运营服务、通用航空人才培养、通用航空技术研发与应用等四个主要方向进行分配。每个方向下又细分为若干子项目，确保资金分配的针对性和精准性。

(2)在具体分配方案中，基础设施建设方向将重点支持通用机场、航空服务站等核心设施的建设，预计分配资金占比将达到总预算的30%。运营服务方向将侧重于提升航空器维修、运营管理、航线开发等服务的质量和效率，