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基于质量治理理念的高职院校内部质量保证体系构建研究

陈新文?陈忠根

摘要职业院校教学工作诊断与改进制度的实施，有力促进了高职院校内部质量保证体系的构建。基于院校质量治理理念的“2334”人才培养质量保证体系体现了职业教育校企合作、跨界共治的类型特点，体现了院校主体的内部质量保证体系诊断与改进的理念与要求，体现了职业教育“三全育人”的基本理念和行动指南，体现了输入质量、过程质量、输出质量和产出质量协调统一的全面质量管理思想。其体系构建的逻辑基础是职业教育的类型属性，核心理念是公共治理的教育应用，运行动力和内在机制是自主自觉的质量文化。

关键词高职院校；教育治理；质量保证；质量文化；内部质量保证体系

中图分类号G717文献标识码A文章编号1008-3219（2023）11-0073-06

一、“2334”人才培养质量保证体系的内涵与特点

“2334”人才培养质量保证体系现已被实践证明是适合地方高职院校发展需要，符合职业教育类型特征的学校层面人才培养质量保证体系，是学校在内部质量保证体系诊断与改进基础上研制出的教学诊改常态化下的质量保证新体系，是由“评估”到“诊改”制度改革的一个创新，由外部质量保证转向内外结合、以内为主的质量保证新模式。

（一）“2334”人才培养质量保证体系的基本内涵

“2334”人才培养质量保证体系是一个由质量主体、质量制度、质量监督、质量过程保证机制共同构成的人才培养质量保证体系。“2”是指人才培养质量生成与控制的两个主体，即学校和企业；第一个“3”是指人才培养质量保证的三项制度，即岗位责任制、课堂责任制和班级责任制这“三个责任制”；第二个“3”是指人才培养质量保证的三支队伍，即学校督学、院（部）督学和行业企业督学三支队伍；“4”是指人才培养改革所涉及的政府、学校、行业、企业等利益相关着。此外，该体系还包括各主体之间的协作机制、共治机制等。

（二）“2334”人才培养质量保证体系的基本特点

1.体现了职业教育校企合作、跨界共治的类型特点

2.体现了院校主体的内部质量保证体系诊断与改进的理念与要求

当前，我国包括职业教育在内的整个教育改革均已进入深水区，职业教育的改革难点在于教学改革，关键在于人才培养模式改革，即高职院校必须从依靠外部（市场）推力实现改革，转向依靠内控（质量保证）实现质量提升。“内控制度体现在教学上，就是建立起教学质量保证体系。”[1]“2334”人才培养质量保证体系中学校和企业“双主体”的职业教育质量保证，其实是在人才培养过程中全面实现内部质量与外部质量保证的有效联结。外部质量保证（企业）提供了质量保证的方向和外部动力；内部质量保证（学校）提供了质量保证的内部动力，“两者既要扮演好各自的角色，又要相互支持、相互补充”[2]。

3.体现了职业教育“三全育人”的基本理念和行动指南

4.体现了协调统一的全面质量管理思想

二、“2334”人才培养质量保证体系的核心要义与学理分析

“2334”人才培养质量保证体系是学校在内部质量保证体系诊断与改进省级复核验收基础上提出的职业教育人才培养质量保证体系，它是建立在人才培养工作状态数据管理与分析基础上，运用全面质量管理理论和国际高等教育质量保证体系的相关理论，并结合职业教育类型特色、跨界实践等研制提出的具有地域职业教育个性特色的人才培养质量保证体系。

（一）“2334”人才培养质量保证体系的核心要义

理解核心要义是正确把握和科学运行“2334”人才培养质量保证体系的关键，人才培养质量是职业教育的根本所在，人才培养质量的保证是职业教育质量保证的核心内容，而人才培养质量保证体系是职业教育质量保证的本质要求，“2334”人才培养质量保证体系正是基于这种认识而建构的。

1.高职院校质量保证是对高职院校办学质量的全面保证，根本上是对人才培养质量的保證

作为类型教育的职业教育，其质量观正在发生改变。过去偏重于学术、学业的人才培养质量评价，现在可能会转向以就业质量、工作适应性的产出质量评价为主，且输入质量、过程质量和输出质量全面关注的人才培养质量保证。作为类型的职业教育质量必须是“多样化的”[7]，即强调不同群体对质量的关注，教师、学生、雇主、政府都是职业教育利益相关者，类型化的职业教育必须满足不同利益相关者的质量关注，但是所有不同利益相关者又存在着共同的质量目标，即人才培养质量。

2.高职院校人才培养质量保证的主体是院校自身，但从内部质量保证绩效的视角分析，内部质量保证必须与外部质量保证进行“联结”[8]

《国家职业教育改革实施方案》提出：“完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制。”“2334”人才培养质量保证体系，一方面明确了职业院校作为质量保证的主体地位，另一方面强调了行业、企业的主体责任，同时建立政府、行业、企业、职业院校四方协同质量