应用写作（第三版）（华东师范大学出版社）《党政公文概述》课件.pptxVIP

第二章党政公文应用写作

1党政公文概述

一、党政公文的含义和特点党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。

法定性规范性权威性时效性党政机关公文不是任何人都能写作的,公文的制作者必须是法定制作者。这是公文与一般文章作者的一个显著区别。公文所谓的法定制作者,是指那些依法成立,并以自己的名义行使并承担义务的机关、组织或法人代表。在多数情况下,公文是以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的。公文的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义,公文的内容与国家的政治、政策密切相关,体现着统治阶级的意志,并为统治阶级服务。公文是代表党政机关立言的,因此具有一定的权威性。发文单位在它的职权范围内有权领导、指挥各项公务活动。它对受文机关或个人具有不同程度的约束力。党政机关公文一旦发布实施,就必须遵照执行,不得违反。公文的规范性主要体现在两方面,一是体式规范,二是程序规范。体式规范体现在公文作为一种特殊的应用文文体具有特定的结构、格式和语言要求。公文格式应遵照国家有关部门专门制定的规范化标准。程序规范体现在公文的收发都必须经过规定的处理程序。公文的发文办理包括复核、登记、印制、核发等程序。公文的收文办理包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。公文办理完毕后,应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定,及时整理归档。党政公文的特点公文是为解决现实工作中存在的实际问题而形成和使用的,因此时效性特别强,一项工作一旦完成,公文的使命亦随之结束。失去时效后,公文依法具有查考的价值。

二、党政公文的种类根据中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日联合发布的《党政机关公文处理工作条例》的规定,我国党政机关的公文种类主要有决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要15种。按其行文方向,可将公文分为上行文、下行文、平行文三类。上行文是下级机关向上级机关报送的公文,主要文种有请示、报告等。下行文是上级机关向下属机关发送的公文,主要文种有命令(令)、意见、决定、决议、公报、公告、通告、通知、通报、批复等。平行文是同级机关或不相隶属机关之间往来的公文,主要是函,也包括某些意见、纪要等。根据公文的机密情况划分,有秘密公文和非秘密公文两类。秘密公文是指那些内容涉及党和国家安全、需要限制阅读范围的重要公文。其秘密程度又分为绝密、机密、秘密三个等级。根据公文的使用范围,可将公文分为通用公文和专用公文两类。通用公文是指党和国家机关、企事业单位普遍使用的公文。专用公文指的是在一定的业务部门和一定的业务范围内根据某些特殊需要而习惯使用的公文,如外交文书、司法文书、军事文书等。

三、党政公文的作用党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的重要工具。作为一种特殊的实用文体,它起着提高机关工作效率、加强党政机关与人民群众的联系、促进中国特色社会主义建设等重要作用。具体地说它有以下四种作用:(一)领导与指导作用公文是传达贯彻落实党和国家方针、政策及各项指令的有效形式。是上级机关对下级机关领导与指导的一种工具。它可以传达上级机关的指示、工作安排。公文一旦下发后,下级机关应贯彻执行,这就体现了领导作用。上级机关通过公文对下级机关请示的问题要作出回答,提出指导性的意见,批复下级,这就起了指导作用。(二)联系沟通作用各类国家党政机关、企事业单位、人民团体在正常运转时,公文将上级机关的各项决定、指示传达给下级机关,下级机关用请示、报告等公文将问题、意见和情况反映给上级机关。同级或不相隶属的单位之间通过公文进行交往,沟通信息,相互协调,建立足可凭信的有效联系,上情下达,下情上呈,互相沟通,协调步调。因此,对国家党政机关管理来说,公文的联系沟通作用至关重要。

三、党政公文的作用党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的重要工具。作为一种特殊的实用文体,它起着提高机关工作效率、加强党政机关与人民群众的联系、促进中国特色社会主义建设等重要作用。具体地说它有以下四种作用:(一)领导与指导作用公文是传达贯彻落实党和国家方针、政策及各项指令的有效形式。是上级机关对下级机关领导与指导的一种工具。它可以传达上级机关的指示、工作安排。公文一旦下发后,下级机关应贯彻执行,这就体现了领导作用。上级机关通过公文对下级机关请示的问题要作出回答,提出指导性的意见,批复下级,这就起了指导作用。(二)联系沟通作用各类国家党政机关、企事业单位、人民团体在正常运转时,公文将上级机关的各项决定、指示传达给下级机关,下级机关用请示、报告等公文将问题、意见和情况反映