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应急处置与媒体沟通

引言：领导干部的基本职责+基本能力

防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守

土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。——习近平(2019年1月21日)

p全面增强执政本领(党的十九大)：学习、政治领导、改革创

新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险。

p提高解决实际问题能力(2020年10月10日)：政治、调查研究、

科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作、抓落实。

p增强干部本领(党的二十大)：推动高质量发展、服务群众、

防范化解风险；着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力。

总任务：三个“既要也要”+三个“要”

既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风

险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有

准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。——习近平(2019年1月21日)

要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险

挑战的准备。要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的

见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、

精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。要紧密结合应对风险实践，查找工

作和体制机制上的漏洞，及时予以完善。——习近平(2020年10月10日)

理论框架：应急处置双圈模型

应急处置=(研判+报告

(情况明)(指挥灵)

研判组织+决策+组织)×沟通

沟通

报告(动员强)决策

(信息畅)(措施实)

一、研判：对症方能下药

辨

证

(情况明)(指挥灵)施

发散药治

研判组织泻药

沟通

报告(动员强)决策

(信息畅)(措施实)

（一）基本定位：应急处置的前提

领导干部要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下

秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形

式是什么，发展趋势会怎样，该斗争的就要斗争。——习近平(2019年9月3日)

坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指

挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平

平常常的，也不能算领导。只有当着还没有出现大量的明显的东

西的时候,当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大

量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。——毛泽东(1945年5月31日)

案例：天津港“8·12”火灾爆炸事故

消防人员：104(75+5)+24

22:51:46堆场着火物品不明

23:13救援力量到场信息不明

23:34:06首次爆炸

23:34:37二次爆炸征兆不明

消防力量对事故企业存储的

危险化学品底数不清、情况不明，

致使先期处置的一些措施针对性、

有效性不强。——调查报告(2016年2月)

案例：深圳光明新区“12·20”滑坡事故

p调查报告：事发当日险情处置错误，11:41滑坡体停止滑动

未及时发出事故警示，未向当地政府渣土滑动，T3-4“凹坑”

和有关部门报告，贻误了下游工业园11:28:2