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我国《行政处罚法》中的10个例外性规定盘点

行政执法机关实施行政处罚，既要适用《行政处罚法》，也要适用对应的单行法律，并且当它们之间在规定上相互冲突时，应当优先适用《行政处罚法》，除非《行政处罚法》保留了“例外”规定。

之所以《行政处罚法》要优于单行法律适用，乃是因为《行政处罚法》是我国行政处罚制度中的“基础性法律”。《行政处罚法》与单行法律冲突时，不适用特别法优于一般法、新法优于旧法之规则，否则，《行政处罚法》将被所有单行法律架空。

只有在《行政处罚法》有“例外”规定，或者其他单行法律特别规定优先适用单行法律时，才优先适用其他法律、法规。如《治安管理处罚法》第3条规定，治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。

那么，我国《行政处罚法》作出了哪些“例外”规定呢？列表如下：

从上表可以发现，《行政处罚法》对于“例外”的设定权规定得比较严格，原则上控制在中央一级的法律、行政法规和部门规章。除第60条外，地方立法（地方性法规和地方政府规章）无权作出“例外”规定，目的在于保证法律规范在全国范围内适用的统一性。

对于作为基础性法律的《行政处罚法》，我们既要坚持它的优先适用性，又要把握一些“例外”规定。凡允许有“例外”规定，并且已存在“例外”规定的情况下，应当优先适用“例外”规定，《行政处罚法》的优先适用性受到一定的抑制。

民营经济促进法草案二审稿

拟增加规定不得实施没有法律法规依据的罚款

民营经济促进法草案二审稿24日提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议，草案二审稿增加规定，任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财物。这样规定进一步突出了法治的保障作用。2024年12月，十四届全国人大常委会第十三次会议对民营经济促进法草案进行了初次审议。随后，法律草案广泛征求社会意见。从常委会审议和征求意见情况看，各方面对制定民营经济促进法高度认同，对草案充分肯定，普遍认为：草案贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，将党的十八大以来党中央关于促进民营经济健康发展的重大方针、政策和举措上升为法律规范，对于全社会稳定预期、振奋信心、凝聚力量，激发民营经济发展动能，推动高质量发展，发挥民营经济在强国建设、民族复兴中的重要作用，具有重大而深远的意义，建议进一步修改完善后尽快审议出台。

有的常委会组成人员和地方、企业、社会公众提出，法治是最好的营商环境，建议进一步突出法治的保障作用，充实完善相关内容。对此草案二审稿中增加规定：一是，根据立法法的规定，与经营主体生产经营活动密切相关的法律、法规、规章和其他规范性文件，属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外；二是，针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合检查范围；三是，任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财物。

此外，草案二审稿还增加规定，国务院和县级以上地方人民政府定期向本级人民代表大会常务委员会报告促进民营经济发展情况。有关行业协会商会依照法律、法规和章程，发挥协调和自律作用，及时反映行业诉求，为民营经济组织及其经营者提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。