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巡察反馈意见整改专题民主生活会对照检查材料

根据市委巡察反馈和整改工作有关要求，集团党委围绕全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领党员干部职工以奋发有为的精神贯彻落实党的二十大作出的重大决策部署。对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，在抓好学习研讨、座谈交流、谈心谈话等重点环节的基础上，重点从5个方面进行对照检查，反思剖析原因，制定整改措施，形成了集团党委班子对照检查材料。

一、存在的问题和不足

（一）“政治站位不够高，学习贯彻党中央关于国资国企、能源领域决策部署和省委、市委工作要求存在短板”方面

一是对习近平总书记能源安全新战略领会不够深入，以学促干成效不佳。比如，面对紧迫的能源安全保障和发展转型任务，班子成员对“能源安全是全球发展领域最紧迫的挑战”认识不足，认为国际国内大形势就是这个样子，危机意识、忧患意识不强，没有从自身找问题、补短板、挖潜力；面对“能耗双控”转向“碳排放双控”，新增可再生能源不纳入能源消费总量控制的新机遇，班子成员还存在“等”的思想，等工作部署、等红头文件、等外力推动，未对低碳发展提前布局；目前已建设的新能源项目主要有光伏发电、空气源热泵、地源热泵、中深层地热等，但装机容量整体规模偏低。

二是党委把方向、管大局、促落实领导作用不显著，破解企业发展突出问题缺乏有效举措。面对多元化、专业化发展，与时俱进、改革创新的意识还不够强。比如，集团公司党委在研究企业发展战略时，对今后市场开发、工程建设、信息化建设等领域，多是立足现有优势进行的规划，对于如何补齐短板弱项谋划的不深入、不系统、不具体，工程板块外部市场份额占比较小，新能源板块科技创新支撑企业发展能力不强，燃气延伸业务发展不尽如人意，没有成为企业新的利润增长点。党委班子满足于必须的工作需要，对调研中发现的问题，盯整改、盯解决缺乏力度。比如，在供热自管站改造和燃气“敲门行动”等为民办实事项目中，党委班子成员没有全过程参与其中，对整个项目缺乏协调、检查和督导，项目存在阶段性推进缓慢问题。

三是深化企业改革发展认识不足，现代企业制度建设滞后。集团公司党委将完善公司治理结构作为推进三年国企改革的重点，由于对国企改革的重要性和紧迫性理解不深，缺乏突破发展瓶颈的具体思路和有效措施。比如，董事会建设仍需完善。目前集团已实现外部董事占多数，严格按照董事会议事规则组织召开董事会，并按照市国资委相关文件精神成立了战略与投资委员会、薪酬与考核委员会和审计与风险委员会，但今年4月份才正式成立，成立时间较晚，相关机制等还需进一步健全完善。比如，混改力度不够问题。混改模式单一，集团公司混改主要通过与非国有资本成立合资公司的方式进行，对于优先股、员工持股等创新路径及并购、整体上市等资本运作方式使用较少；混改成效不突出，因混改国有股东占有控股地位，企业决策、运营机制较为单一，社会资本市场化运作效率优势未得到充分发挥。

（二）“聚焦主责主业推动企业高质量发展作用发挥不够”方面

一是重点领域和关键岗位廉洁风险防控存在薄弱环节。随着集团公司不断发展壮大，在改革改制、项目建设、资本运营、物资采购、招投标、财务管理等方面面临廉洁风险，防控体系还不健全和完善，对重点领域、重要岗位缺乏有效有力的监控手段。比如，前期集团公司纪委在办理一起涉嫌违纪违法案件时发现，涉案人员存在靠企吃企、靠项目吃项目现象。对敏感岗位监督对象开展警示教育针对性不强，形式单一，力度不够，效果欠佳。比如，日常多采用开会部署、集中教育、廉政谈话等形式进行正面提醒，用身边事教育身边人较少，通报曝光力度不够。

二是规矩纪律意识不强，违规违纪问题多发。“三公”经费使用中存在执行超标、管理不严的现象。比如，集团公司职工外出参加安全管理培训，由于食宿由培训组织单位统一安排，住宿费用超出集团规定标准，但财务部门据实予以报销，暴露出集团公司差旅费管理中存在的漏洞。凭证附件管理方面，存在“三公经费”报销后原始凭证不全，相关报销单据缺少部门负责人及报销人签字的情况。干部违纪违法问题仍然存在。比如，集团公司成立以来，所属企业共发生15起党员干部赌博、寻衅滋事、酒驾醉驾等违纪违法问题。

三是防范化解重大风险能力不足。对投资内外部风险关注不够。比如，在进行股权投资时，一般对政策要求、市场环境和经济效益等情况关注度高，对安全环保、科学技术、人员等因素关注度较低。日常安全监管处罚力度不够，存在“松软”问题。比如，前期集团公司安全罚款均为针对生产安全事故进行的处罚，而对日常检查中发现的问题隐患仅进行了通报、下发了整改通知，未