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第四章行政组织概述1行政组织的编制管理3组织效率与管理2行政组织理论4行政组织结构行政组织的类型行政组织基本概念第一节行政组织概述(二)行政组织的基本要素(一)行政组织的含义（四）行政组织与其他社会组织的区别(三)行政组织的特性静态结构动态活动狭义广义政府行政组织组织目标法规制度物质因素机构设置人员构成权责体系3.系统性与动态性2.法制性与权威性1.政治性与社会性1.行政组织与共产党组织的区别2.行政机关与权力机关的区别5.行政组织与非正式组织的区别4.行政机关与社会团体的区别3.行政机关与司法机关的区别二、行政组织的类型以上下级的权限关系为标准集权制分权制以组织内部行使最高决策的人数划分以各组织机构的职权性质和范围来划分委员会制混合制职能制层级制首长制领导机构执行机构监督机构咨询机构信息机构辅助机构派出机构三、行政组织结构行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。横向结构纵向结构纵向横向结构的统一行政组织系统中的基本框架行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的的层级制。行政组织的横向结构1又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。2行政组织纵向、横向结构的统一单纯的纵向型、横向型结构各有优缺点。01我国现在基本上采用直线职能式结构02中央(国务院)03省、自治区、直辖市04市、自治州05县、自治县06乡、民族乡、镇第二节01.行政组织理论01.01传统组织理论02行为科学时期的组织理论03系统科学时期的组织理论04马克思主义的行政组织理论05亦称早期组织理论或古典组织理论06亦称新古典组织理论07又称现代组织理论组织理论主要有三个学派：“科学管理之父”泰勒的科学技术学派1911年出版《科学管理原理》一、传统从纯理论研究出发，试图设计韦伯的官僚模型学派“官僚模型”即科层组织理论法约尔的行政管理学派研究的着眼点是高级管理层一个普遍适用的理想组织模型，01梅奥是美国的工程师，提出人际关系组织理论，他通过1923——1926年和1927——1932年的“霍桑试验”02巴纳德曾任美国新泽西贝尔电话公司总经理。他是行为组织理论的代表人物。他的主要理论包括：(1)权威接受理论。(2)组织平衡理论。03西蒙在其早期研究中，提出了组织决策理论。由于其贡献，被授予1978年诺贝尔经济学奖。二、行为科学时期的组织理论系统科学时期组织理论的代表人物有卡斯特、罗森茨苇克等。权变组织理论。代表人物有劳伦斯、洛西、伍德沃德组织管理中不存在最好的方法，管理者必须明确每一情景中的各种变数，了解这些变数之间的关系及其相互作用，把握原因与结果的复杂关系，从而针对不同情况而灵活变通。系统方法把行政组织当作一个开放的系统进行研究三、系统科学时期的组织理论马克思主义的行政组织理论马克思恩格斯的组织理论列宁的组织理论毛、邓的组织理论主张人民参加政府管理。主张建立“廉价政府”，简化机构在行政组织形式上，主张采取巴黎公社“议行合一”的形式指出“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，必须彻底清除“国家等级制”（一）马克思、恩格斯的组织理论列宁的组织理论l、主张精简机构强调民主管理非常强调行政组织的效能问题克服行政组织中的官僚主义现象0102毛泽东、邓小平的组织理论坚持共产党对行政组织的领导；依靠人民大众管政府；强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；实行民主集中制的原则实行精兵简政，注重行政组织的作风建设加强思想政治工作（三）、毛泽东、邓小平的组织理论邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：1、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠，效率极低的问题，提出“精简机构是一场革命”的论断。2．指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系。3．改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。01第三节02行政组织的编制管理