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2015年山东公务员考试《申论》A卷

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力

和贯彻执行能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，

作答在其他位置一律无效！

二、给定材料

材料1：

中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要

重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的一号文件都会

受到各界的高度关注。2015年2月1日，中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代

化建设的若干意见》印发。

今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁定“三农”问题，

表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四

化建设和全面建成小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四

化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要性仍十分明显。这些因素决

定了“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶

心锁定“三农”。

今年的一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，立足于当前和未来一个

时期农村工作的总体性安排定位，延续了2014年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并进

一步加强。一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，指明了新常态下农村

改革的重点和方向，更是首次为农村法治体系化指明了方向。中央农村工作领导小组办公室主任陈

锡文2月1日接受《新京报》记者采访时称，一号文件前面三大板块，“农业要强，农民要富，农

村要美，是我们的任务，后面的两大板块则是研究怎么去实现上述三个目的：改革是动力，法治是

保障。”

中央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向，即农业更强，农民更富和农村更美。

农业要更强，必须建设现代农业，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环

境友好的现代农业发展道路；农民要更富，必须促进农民增收，加大惠农政策力度，这就要求不仅

要重视发挥市场配置资源的决定性作用，同时还要更好发挥政府的作用，努力在经济发展新常态下

保持城乡居民收入差距持续缩小的势头；农村要更美，必须围绕城乡发展一体化，深入推进新农村

建设,要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村

成为农民安居乐业的美丽家园。

十八届四中全会指出，“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”，农村

也不例外。一号文件强调：“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”，进一步激发农村经

济社会发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进

城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”。只有将深化农村改革的实践和

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成果纳入法治建设轨道，才能搭建起有效的制度支撑，为“三农”发展创造有利的政策环境。从这

个意义上讲，今年的一号文件，启动了农村改革的法治新进程。

华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制日报》记者采访时说，“农村是依法

治国的基点、重点和难点，农村的法治状况决定中国的法治状况，农民的法治意识决定中国的法治

能走多远。”

材料2：

近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，让人们对高毒农药的滥用情况空前关注。事实上，

国务院在2001年就颁布了《农药管理条例》，并于2010年做了新的修订，各部门、各地政府也相

应出台了各种具体的管理办法。但是，蔬菜水果的农药滥用，却日益成为老百姓餐桌上的大问题。

2013年6月，记者来到了农业大省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查。在华县

三小镇一个规模较大的蔬菜种植区，记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味，被丢弃的

农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央，记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋，

国家规定这种农药是绝对