★试题：领导体制的特征与作用 .pdf

国家开放大学行政管理本科《行政领导学》期末纸质考试资料

★试题:领导体制的特与作用

二、领导体制的特与作用

㈠领导体制的特

领导体制具备以下几个基本特。

1.系统性

领导体制是一个包括领导权限划分和领导职责定位、领导机构设置、领导层次、领导幅度以及领导

管理制度在内的有机整体。在这个系统之中，各种要素之间相互联系并且相互作用,以发挥系统整体的

最优效用。

2.适应性

任何领导活动的绩效，都受到领导环境的深刻影响。领导体制作为领导者生存的载体和领导活动展

开的平台，必须要符合生产力发展与科学技术进步的需要，因此，领导体制最基本的评价标准是对包括

政治、经济、文化、科技等要素在内的领导环境的适应性。

3.稳定性

领导者或领导集体是经常变动的，每一个领导者的思想作风与行为方式也因人、因时、因地而异。

领导体制相对而言则是长期稳定的，一旦形成，就会在较长时期内保持其基本内容。

4.灵活性

由于领导体制的系统性，系统内的各要素之间存在错综的相互关系和相互作用。同时，由于领导环

境、领导者和领导行为的可变性，必然要求领导体制具有一定的灵活性，这既能为多变的领导活动提供

—个可供遵循的框架体系，又可以不断地对自身进行丰富与完善，并在实践中更好地指导领导活动的进

行。

（二）领导体制的作用

邓小平同志在深刻认识与总结我党的历史经验与教训的基础上指出：我们过去发生的各种错误,固

然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可

以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”在诸多的〃制度因素

中，政治体制作为上层建筑的重要组成部分，极大地影响着社会生产力的发展与进步。领导体制作为社

会政治体制中的核心内容，在社会政治、经济与文化生活中起着重要的甚至是决定性的作用。具体来说，

领导体制的作用主要体现在以下几个方面。

1.科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展

领导体制作为上层建筑的重要范畴，首要的含义是适应社会经济的发展要求，在合理确定职能的基

础上，科学地设置职能齐全、运转灵便、富有效率、充满活力的各级各类领导机构，反之，就会影响甚

至阻碍社会生产力的发展。

2.科学的领导体制有助于保障领导活动的正常开展

随着科学技术和现代化建设的日益发展，专业分工越来越细，领导实践也日益复杂。领导体制的类

型决定领导机构的设置与格局，规定了领导行为的制度规范。完善的、高适应性的领导体制，能够合理

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地构建组织机构，形成有机的领导工作系统,并通过制定完善的行为规范，使系统的各要素互相监督、

互相协调,确保领导活动的和谐进行。

3.科学的领导体制有助于造就优秀的领导者

领导体制是领导者赖以生存的制度环境。领导活力的增强与效率的提高，乃至整体领导机构的高效

化，在很大程度上取决于领导者的政治素质、文化素质、能力素质、身体素质等个体素质的提高与领导

整体结构的优化。历史与事实证明，健全而高效的领导体制，必然着重建设注重实效、鼓励竞争、全面

监督的管理制度,做好领导者的选拔、管理等工作，使组织呈现人才济济的局面。

4.科学的镇导体制有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系

领导者是领导活动的主体，在领导诸要素中起主导作用。被领导者是领导活动中的基本要素，在领

导活动中呈现身份的双重性一对于领导者来说，他们是客体；对于组织目标来说，他们又与领导者共同

组成了领导活动的主体。要使这两种主体充分发挥各自的作用，高效地实现组织目标，就必须建立起一

种合理而高效的组织领导体制，使领导活动的诸要素处于相应的层次之中，形成层次分明的有机群体。

5科学的领导体制有助于克服官僚主义，提高领导活动的效率并增强活力

领导体制的重要内容是领导活动所应遵循的基本行为规范,其具有合法性、强制性、长期性和稳定

性等特点,可以规范领导者的言行，使其受到持续的制度约束。加强领导体制建设，划清各级各类领导

机构的职权范围,层层建立行政责任制和实绩考核制，是规范领导行为的制度保证，是克服官僚主义的

有效途径，也是增提高领导活动的效率并增强活力的治本措施。

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