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统筹乡村产业振兴与县域经济发展

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来源：《当代县域经济》2019年第10期

刘良军

湖北省荆门市委党校教授

日前，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》）指出，乡

村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路

径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、

富裕农民的产业。无疑，这既是中央关于新时代如何实施乡村振兴战略的配套性文件，也为新

形势下到底怎样推动乡村振兴之“产业兴旺”指明了方向和路径，具有极强的现实意义。

应该看到，乡村不是脱离县域孤立存在的乡村，县域经济发展的内在本质，必然包含着乡

村产业振兴与产业兴旺。同时，在乡村产业振兴、产业兴旺的过程中，不能关起门来搞建设，

需要处理好乡村与乡村之间的产业规划布局问题，避免“千村一面”“千篇一律”，陷入产业

同化无效生产的泥淖。

因此，实施乡村产业振兴过程中，要求坚持系统、整体、辩证思维，将乡村产业振兴与县

域经济发展统筹起来，既以乡村产业振兴助推县域经济发展，更借助县域经济的繁荣发展，实

现乡村产业振兴与产业兴旺，进而为乡村全面振兴，促进农业农村农民现代化奠定坚实物质基

础。

统筹二者的紧迫性

一段时期以来，一些地方的县域经济发展之所以有名无实、举步维艰，一个重要的原因在

于县域经济发展与乡村产业振兴没有统筹进行，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，呈现出

“两张皮”不相融合的尴尬情形。譬如，一谈到县域经济，便想当然地认为是县域内的工业与

服务业，而没有看到相当一部分县域的主体构成是乡村，乡村产业振兴是县域经济繁荣发展的

支柱与支撑。因此，就县域而言，发展的不平衡不充分，首先表现为县域经济发展与乡村产业

振兴之间的不平衡，表现为县域经济发展与乡村产业振兴二者间活力、潜力与后劲不足。而立

足主要矛盾，抓重点、补短板、强弱项、填洼地，就应该将二者统筹兼顾，等量齐观，并驾齐

驱，相互间彼此融合发展，既有机统一，又相得益彰。

事实也是如此，乡村产业振兴与县域经济发展并非水火不相容，而是你中有我、我中有你

的共生共融关系，但凡县域经济发展蓬勃旺盛，必定有乡村产业兴旺的如火如荼。实践一再证

明，正是乡村产业振兴有力、有效、有为，才迎来了当地县域经济的大发展和大繁荣。

资源为依托农民为主体

“得其大者兼其小”，立足于“农业是国民经济的基础”这个宏观视角，所谓县域经济，

尤其广大中西部地区的县域经济，其实质就是农业农村经济。一方面，县域经济发展的主要资

源配置借助农业农村市场完成，另一方面，县域经济发展依托的重要生产者主体，也是该区域

内农业转移人口，以及就近、就地创业就业的广大农民群众。

由此，以农业农村资源为依托，既是乡村产业振兴的底气所在，也是县域经济发展的活力

之源，意味着二者之间一脉相承、同根同源，应该且必须合二为一，开放包容、互联互通，进

而协同发展、共同繁荣。具体说来，要以发展县域经济的宏阔、长远眼光来看待乡村产业振兴，

同时又以乡村产业振兴为前置条件来发展、壮大县域经济。

对此，乡村产业振兴与县域经济发展要牢牢把握地域特色鲜明这一特点和优势所在，尽可

能挖掘县域内独特的农业农村资源蕴含的发展潜力，以“人无我有、人有我新、人新我特”的

思维确立主导产业，彰显市场核心竞争力。无论是乡村产业振兴，还是发展壮大县域经济，基

于县域生产生活的主体是农民群众。所以，应该进一步激发其主动性、参与性与创造性，让大

众创业、万众创新成为新时代县域内农民群众生产生活的新常态，或立足乡村产业振兴推动县

域经济发展，或存身县城，扎根乡镇，以县域经济的发展壮大辐射、引领并带动乡村产业振兴。

秉持三产融合发展原则

“一花独放不是春，百花齐放春满园”。统筹乡村产业振兴与县域经济发展，要求坚持农

村一二三产业融合发展，尽可能延长产业链、拓展供应链、提升产业链，不断增加产品与服务

的附加值，让农民群众应享、尽享统筹乡村产业振兴与县域经济发展的制度变革红利、路径转

换红利。由过往社会主义新农村建设时期的“生产发展”，演进到现在乡村振兴之“产业兴

旺”，本就说明农业生产并非单一、传统意义上的“第一产业”，而是一二三产业融合发展的

“第六产业”。

譬如，2019年中央一号文件中提出的“粮头食尾”“农头工尾”，就充分说明只有坚持农

村一二三产业融合发展，才能实现让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村

成为安居乐业、幸福美好生活的新家园，让农业农村农民现