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研究报告

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畜禽养殖环节监管方案(3)

一、畜禽养殖环节监管总体要求

1.监管目标

(1)监管目标旨在全面提高畜禽养殖行业的整体质量与安全水平，确保消费者能够购买到健康、安全的畜禽产品。具体目标包括建立完善的畜禽养殖环节监管体系，实现从养殖源头到消费终端的全过程追溯，降低畜禽产品安全风险，提升畜禽养殖行业的可持续发展能力。

(2)通过实施严格的监管措施，确保畜禽养殖环节的投入品质量，如饲料、兽药等，符合国家相关标准和规定，减少因不当使用投入品造成的畜禽产品安全问题和环境污染。同时，加强畜禽养殖废弃物的处理和资源化利用，促进生态循环农业的发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(3)监管目标还包括提高畜禽养殖从业人员的法律意识和职业道德，强化企业主体责任，形成全社会共同参与的畜禽养殖环节监管格局。通过加强监管执法和宣传教育，提升公众对畜禽产品质量安全的认知，增强消费者信心，促进畜禽养殖行业的健康发展。

2.监管原则

(1)监管原则坚持依法行政，严格按照国家法律法规和政策要求，确保畜禽养殖环节监管的合法性和规范性。在监管过程中，遵循公开、公平、公正的原则，保障各方合法权益，维护市场秩序。

(2)监管原则强调预防为主，风险管理，通过建立风险评估机制，对畜禽养殖环节可能存在的风险进行预测和防范，及时发现并处理潜在的安全隐患，降低畜禽产品安全风险。

(3)监管原则注重源头控制，全程监管，从畜禽养殖的投入品采购、生产过程、产品质量检测到市场销售，实现全链条的监管，确保每一个环节都符合国家相关标准和要求，保障畜禽产品的安全与质量。同时，鼓励企业自律，推动行业规范化发展。

3.监管内容

(1)监管内容涵盖畜禽养殖场的建设和运营管理，包括养殖场的选址、建设标准、设施设备配置、废弃物处理等方面。重点监管养殖场是否按照国家标准进行建设，是否具备符合生产规模的设施设备，以及是否有效处理养殖废弃物，防止环境污染。

(2)监管内容还包括畜禽饲料和饲料添加剂的使用管理，确保饲料和饲料添加剂的质量安全，防止非法添加违禁物质。对饲料生产企业的资质、生产过程、产品质量进行监管，对养殖场饲料采购和使用进行跟踪检查。

(3)监管内容还涉及兽药和生物制品的使用与管理，包括兽药采购、储存、使用和废弃物的处理。重点监管兽药和生物制品的使用是否符合规定，防止滥用和残留超标，确保畜禽产品质量安全。同时，对屠宰环节进行监管，确保屠宰过程符合卫生规范，肉品质量合格。

4.监管方式

(1)监管方式以现场检查和远程监控相结合，对畜禽养殖环节进行定期和不定期的现场检查，确保养殖场设施设备、生产过程、产品质量等符合国家规定。同时，运用现代信息技术，建立远程监控系统，对养殖场进行实时监控，提高监管效率和覆盖面。

(2)监管方式强调信息化的运用，建立完善的畜禽养殖环节监管信息系统，实现养殖场备案、投入品使用、产品质量检测、废弃物处理等信息的电子化管理，提高数据采集、分析和利用效率。通过信息共享和互联互通，实现跨部门、跨区域的协同监管。

(3)监管方式注重社会共治，鼓励公众参与监管，通过设立投诉举报渠道，接受社会监督，及时处理违法行为。同时，加强对养殖企业的培训和指导，提高企业自律意识，推动企业建立健全内部管理制度，从源头防范安全风险。此外，通过开展宣传教育活动，提高养殖户和消费者的食品安全意识。

二、养殖环节准入管理

1.养殖场备案管理

(1)养殖场备案管理是畜禽养殖环节监管的重要环节，要求所有养殖场在投入生产前必须向当地农业行政管理部门进行备案。备案内容包括养殖场的基本信息、养殖品种、养殖规模、生产设施、废弃物处理设施等，确保养殖场具备合法的生产条件。

(2)备案管理要求养殖场提供真实、准确的信息，农业行政管理部门对备案材料进行审核，确保养殖场符合国家规定的养殖标准和技术要求。备案审核通过后，养殖场将获得备案证明，作为合法经营的凭证。

(3)养殖场备案管理还要求定期进行信息更新，养殖场在发生重大变更，如养殖品种、规模、设施设备等，应及时向相关部门报告，并更新备案信息。同时，农业行政管理部门将对养殖场备案信息进行动态监管，对不符合要求的养殖场，将依法予以整改或撤销备案。

2.养殖设施设备要求

(1)养殖设施设备要求必须符合国家相关标准和规范，确保养殖环境适宜，有利于畜禽健康生长。养殖场应具备完善的饲料储存和加工设施，能够保证饲料的新鲜度和营养价值。此外，养殖舍的设计应考虑通风、光照和温度控制，以提供舒适的养殖环境。

(2)养殖设施设备还需具备良好的卫生条件，包括但不限于粪便处理系统、污水排放系统、病死畜禽处理设施等。粪便处理系统应能够有效收集和处理养殖废弃物，防止环境污染。污水排放系统应确保养殖废水达标排放，不对周边环境