《应急管理理论与实践(人大社)》第5章 复习思考题参考答案.pdf

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唐钧：中国人民大学出版社《应急管理理论与实践》

复习思考题的参考答案

第５章危机决策优化与灾害连锁阻断

１．简述危机决策的界定和功能。

危机决策(crisisdecision-making)是指决策者在有限的信息、时间、资源、

人力等约束条件下，在监测风险、获取信息、了解情况的基础上，分析、研判

危机并确定应对危机的具体行动方案的过程。与常态状况下的决策相比，紧急

状态下的危机决策是一次性的非常规性决策活动，面临更大的难度和挑战。

危机决策不仅要对现有危机状况提出有效控制现状的科学方案，还要对潜

在危机的评估预测，提出阻止危机升级或出现新生危机的方案，从而达到尽可

能减轻人财损失和负面影响，保护人民群众的生命财产安全的危机管理目标。

２．简述危机决策的特征。

由于危机具有突发性、紧迫性和不确定性等特点，危机决策面临着环境复

杂、时间紧迫、信息不对称、条件受限等挑战。

危机决策的环境复杂主要表现为组织外部环境、内部环境及决策者的心理

环境三个方面。

常规决策中，决策方案正式出台之前，决策者往往有充足的时间对其进行

反复修改。而突发事件的突然爆发，迫使决策者需要在不损害决策合理性的前

提下，适度简化决策程序，在有限的时间内迅速确定决策方案并安排实施

突发事件的突发特性导致其相关信息易以模糊、散乱、混沌等形式存在，

使决策主体所掌握的信息与真实信息之间存在数量、质量、时效等方面的不对

称性，进而对危机决策的准确程度产生负面影响。信息不对称主要表现为不及

时、不完全、不准确。

现实操作中，危机决策过程中面临信息、时间、人力、技术等多方面条件

受限的局面，具体表现为合格决策者的不足、专业人员的缺乏、技术支持的稀

缺等。

３．简述危机决策的“局限理性模型”的定义和应用场景。

危机决策，不适用于经济决策领域的“完全理性模型”和行为决策领域的

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“部分理性模型”，而适用于“局限理性模型”。

“局限理性模型”更贴合危机决策的实际环境，由于突发事件信息较少、

时间紧急、决策难度大等综合客观因素，因此不能盲目追求“最优方案”或

“满意方案”，也难以做到统筹兼顾、考虑周全、集思广益、注重程序等科学

性的标准。“局限理性模型”遵循“多害相比取其轻”的原则，采取“排除

法”的方案，抓住重点、当机立断、制定“可用方案”，并在执行时调整优化。

４．简述危机决策的“梯次决策模型”的定义和应用场景。

“梯次决策模型”适用于危机决策。鼓励以服务人民为中心，既勇于担当、

独立应对风险，又善于群众路线的治理。

综合考量与危机关联的所有风险，“梯次决策模型”中的危机决策一般分

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为三个层次：（）第一层次：“降级或对冲”，即选择直接处置风险还是间接

降低风险。（2）第二层次，“单干或共担”，即选择独立应对风险还是合作共

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担风险。（）第三层次，“规避或承受”，即选择暂停终止还是启动开始。根

据应急管理和处置救援的需要，分层次推进，分阶段实施。

５．简述事件与人群的“冰山效应模型”的定义和应用场景。

隐患的“冰山效应”：公共部门、企业等主体面临的显性危机往往只是

“冰山一角”，而隐藏在“冰面”下的隐患往往十分巨大。

危机的连锁反应：在隐患的“冰山效应”作用下，危机往往会产生连锁

反应，即一个危机引发一连串的危机，也称为“涟漪效应”“多米诺骨牌效

应”，导致一是危机的情势难以判断；二是危机一旦爆发，很容易连带出诸多

危机。

相关群体的“冰山模型”与预测分析：在诉求的驱使下，不同类别的利

益相关群体之间会产生关联性。对于间接隐性的利益相关群体的识别和预测，

可根据利益相关群体的基本要素，进行利益相关群体的社会关系、利益诉求、

社会心态、情绪态度、维权意识、矛盾冲突等方面的分析，把握舆情风险的系

统状况和重要变化，根据直接显性的利益相关群体来科学预测间接隐性的利益

相关群体。

６．简述“灾害断链、救援成链”的危机决策方案。

“灾害断链”的危机决策，在不同的场景中模拟最可能发生的灾害链情景，

将其进行破坏力的评估分析对比，选取风险（破坏力）最大的灾害链，对