《应急管理理论与实践(人大社)》第6章 复习思考题参考答案.pdf

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唐钧：中国人民大学出版社《应急管理理论与实践》

复习思考题的参考答案

第６章涉灾群众安置与事后危机学习

１．简述灾区现场过渡安置的目标。

主要是“个体守序”和“整体可逆”的目标。

一是个体守序。从个体层面看，灾民个人是否能做到遵纪守法、服从组织

安排，是现场秩序管理的重要目标，称为“个体守序”。

二是整体可逆。从整体层面看，整体社会秩序能支撑有效应急并快速恢复

到灾前状态，是现场秩序管理的重要目标，称为“整体可逆”。“整体可逆”

具体包括速度、程度、范围三维度的要求。

２．简述灾区现场秩序恢复逆转的要点。

一是灾民安置的秩序管理。强化灾民安置和生活相关的秩序管理，切实安

顿好灾民的日常起居，保证短期内的正常生活。

二是城市运转的秩序管理。及时组织和协调公安、交通、邮电、建设等有

关部门尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共

设施管理部门或公共服务类企业，确保城市得以恢复运转。

三是社会治安的秩序管理。公安机关作为中坚力量，联动城管、工商、质

检等相关部门，切实维护灾区及邻近地区的社会治安秩序，根据《刑法》《治

安管理处罚法》《人民警察法》等法律规定，有效防范现场和舆论场的各类刑

事或治安案件，创造良好的社会安全、交通秩序、治安环境。

四是市场的秩序管理。工商部门牵头做好灾区的市场秩序管理，以维护灾

区市场秩序和社会稳定，切实保护消费者、经营者合法权益，促进灾区恢复重

建工作顺利进行。

五是生产的秩序管理。维护良好的社会生产秩序是灾后中长期的重要问题，

要在安顿好灾民的日常起居基础上，逐渐恢复灾区的生产活动，逐步形成长期

的安居乐业状态。

３．简述涉灾群众需求分析的要点和应用场景。

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从群众分析维度来看，涉灾群众可分为个体、群体、社会三个层次，从需

求分析维度来看，需求可分为生存需求、生活需求、生产需求三个维度。从阶

段分析维度来看，可划分为灾害前、灾害时、灾害后三个阶段群众的特定需求。

一是“个体＋生存”的需求主要涉及灾害前和灾害时两个阶段。灾害前，

个体生存需求包括高危气象预警和明确的行动指令。灾害时，针对不同类型涉

灾个体面临的生存困境开展涉灾群众的多元化需求分析。

二是“群体＋生活”的涉灾群众需求。“群体＋生活”的需求包括社区生

活、心理疏导、家人团聚等需求服务。

三是“社会＋生产”的涉灾群众需求。“社会＋生产”的需求包括社会整

体的泄洪排水及防疫消杀、抢救农作物和牲畜、通路供电供水抢修、恢复企业

生产、房屋修复或提供临时住宿等多方面。

４．简述灾区民众生理心理全面康复的要点。

灾区民众的全面康复，包括生理和心理两方面，短期和中长期的多阶段，

既要落实生理康复治疗与医疗救助，也要重视心理危机干预与疏导恢复，还要

开展安全健康教育和救灾防病。

一是生理康复治疗与医疗救助。针对灾区受影响群众的全面康复，首要是

针对灾害中伤残群众的重大疾病，开展生理康复治疗，并提供相应的医疗救助，

其任务主要是“助残展能，康复身心”。

二是心理危机干预与疏导恢复。在对整体环境、秩序、群众开展过渡安置

和恢复逆转，还应针对个体开展心理危机干预和疏导恢复，针对处于心理危机

状态的个人及时给予适当的心理援助，使之尽快摆脱困难，积极预防、及时控

制和减缓灾难后的心理社会影响，消除受灾群众恐惧、紧张、焦虑、抑郁等负

面情绪，促进灾后心理健康重建，维护社会稳定，同时增强心理“免疫力”，

预防同类心理危机。

三是安全健康教育和救灾防病。突发事件尤其是自然灾害发生后的灾民安

全健康教育和救灾防病工作，旨在及时向公众传播普及卫生防病知识，防范公

众心理恐慌，维护社会稳定，帮助受灾群众进行心理修复，同时指导公众采纳

预防疾病和保护健康的生活方式和行为，提高个人和群体预防保健的能力。

５．简述“重建得更好”可持续重建的定义和应用场景。

“重建得更好”理念是指，在恢复、复原和重建阶段，把减轻灾害风险等

减灾理念纳入开发方法中，加强减灾投资、防灾准备，确保重建的基础设施和

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房屋住宅等能够抵御更严重的灾害，从而减少或消除灾前的脆