《应急管理理论与实践(人大社)》 复习思考题及参考答案汇总 第1---9章 .docx

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唐钧：中国人民大学出版社《应急管理理论与实践》

复习思考题的参考答案

第１章应急管理属性与应急治理强化

１．简述应急管理的含义、特征、原则。

（１）应急管理的含义：

在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的框架内，以政府为管理主体，全社会共同参与，通过预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等一系列工作，防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，全面保障总体国家安全。

（2）应急管理的特征：

公共性，其主体、对象和过程都应在公共治理的框架内开展。

系统性，应急管理的目标、对象、流程均是由多个要素汇聚融合、相互作用而形成的体系。

前瞻性，政府能够掌握和运用突发事件的规律性，开展预防预警工作，提前阻止突发事件的发生或减轻其危害。

专业性，主要指通过专业的人员、设备、知识、技能，来应对不同领域或类型的突发事件

常态性，应急管理不仅包括应急状态下或事后的应急处突工作，也涵盖了非应急状态下或事前的防灾、减灾、备灾等工作，并逐步将工作重心从事后的应急处置转移到事前的预防和准备中。

（3）应急管理的原则：以人为本、减少伤亡

依法依规、规范管理

以防为主、防抗救相结合分类管理、分级负责

统筹协调、有效联动科技支撑、强化素质

社会协同、共建共治

２．分类总结我国应急管理的基本主体及其法定职责。

根据《突发事件应对法》的规定，突发事件应急处置的主体包括突发事件发生地相应等级的人民政府、上级人民政府主管部门、国务院有关部门等，也包括公民、法人、企事业单位、社会组织等。国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，公民、基层单位和社会组织有义务参与突发事件应对工作。

（１）各级政府

我国突发事件应急处置的责任主体是履行统一领导职责或者组织处置突发事件的各级政府。政府负责在突发事件发生后，第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，组织营救和救治受伤人员，防止事态扩大和次生、衍生事件的发生，努力减少和消除突发事件对人民生命财产造成的损害。

（２）基层单位与社会组织

在应急处置中，基层单位与社会组织应当承担起在第一时间处置突发事件的责任，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（３）公民

公民应服从所在地政府、居（村）民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。

３．概括我国应急管理体制机制的发展演变和架构现状。

（１）发展演变：

从中华人民共和国成立至今，我国应急管理体制机制经历了分灾种管理、综合化管理、综合应急管理三个阶段的发展和演变。

第一代应急管理体系的主要特征是分灾种管理，突出表现为不完整单部门负责制、临时性指挥部机制、外生性减灾机制和重大自然灾害的中央“兜底”机制。

第二代应急管理体系的主要特征是综合化管理，设以“一案三制”（应急预案、应急体制、应急机制和应急法制）为核心的应急管理体系，这一阶段的

“综合化管理”突出表现为相对完整的事前单部门负责制、高度统一的事后政府负责制、附属式综合协调机制、属地化的“责任下沉”机制，

第三代应急管理体系的主要特征是“综合应急管理”，从强调全灾害管理走向重视全过程管理，在综合性和专业性之间进行取舍和权衡，通过机构改革促进应急管理的有机融合，与此同时，基于“总体国家安全观”的综合安全管理、“防范化解重大风险”的综合风险管控、“建设更高水平的平安中国”的社会治理创新实践，从体制机制上逐步实现应急管理的流程重塑和能力重建。

（2）我国应急管理体制机制的架构现状

当前，我国正在构建适应国家治理体系和治理能力现代化的应急管理体系，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制正加快形成。

第一，党中央、国务院是应急管理最高领导机构；第二，各级应急管理部门统筹管理应急管理事务；第三，统一指挥和调动地方积极性相结合；第四，应急管理部对内加强职能的融合和重塑；第五，应急管理部对外处理好“统”与“分”的关系，界定好“防”与“救”的职责；第六，健全社会力量参与机制，发挥应急救援的整体合力。

４．简述应急管理的三种属性。

应急管理具有三种属性：应急属性、管理属性、公共属性。

应急属性作为应急管理的基础属性，外在目标是实现快速响应，内在要求以专业能力为导向。该属性强调通过“监测-响应”业务模式，依托预设的应急流程进行分级响应，有序调配应急资源以缩短处置时间、提升效率。通过预案管理固化流程，构建成熟且可持续的应急架构，核心在于快速恢复灾前状态，体现政府作为“守夜人”的核心职能。

管理属性随着风险复杂化和管理科学化的发展，聚焦成效目标，以结果