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社区矫正中存在问题

社区矫正工作中存在的问题与对策探讨社区矫正

是一种顺应国际刑罚发展走势，适应我国刑罚文明发展需要、促进受

刑人今后更好地融入社会的积极刑罚举措，目前，这项工作已在我国

部分省、市试点推开，从总体情况来看，工作进展较为顺利，管理和

教育稳步实施，各试点省市现在都已有部分罪犯按期解矫。但是在肯

定成绩的同时，我们也应当承认，由于仍处于试点阶段，我们的社区

矫正工作在一些地方还只是满足了制度规章的原则性要求，实现了工

作计划程式的数量达标，而在质上，仍有许多工作有待于我们去细化、

去做实、去加强。下面，笔者根据自己最近一段时间所进行的调查，

试就其中的相关问题，作些分析与探讨。一、目前社区矫正工作中面

临的困难与问题

处于试点阶段的社区矫正，是在没有法律专门规定、没有专业理论指

导、没有专业工作人员、没有成熟运作模式、没有可借鉴的成功经验

的背景下，靠“摸着石头过河”小心翼翼的实践着，现在，各试点省

市的社区矫正工作普遍面临着这样几方面的困难与问题。

1、管理遇阻

社区矫正由于没有专门的立法，而实践又强调必须在现有的法律框架

体系内，因此，在工作中，一些管理便遇到了困难。表现在这样几个

方面：

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一是管理的权威不足。由于社区矫正工作人员在开展工作时，因为身

份上不是警察，没有制服，而民间习惯于认同制服、相信穿制服的管

理者的权威。因而，有些社区矫正工作人员按规定进行矫正对象走访

时，走访对象家庭或单位让他吃“闭门羹”。

二是管理的法律依据不充分。剥夺政治权利依刑法的有关规定，属于

资格刑，罪犯在服剥夺政治权利附加刑时，只应当被限制若干不能享

有的权利，而他们的人身自由不应当被限制，但社区矫正与剥夺政治

权利的罪犯一旦结合起来，则执行剥夺政治权利的罪犯也要向其他的

罪犯一样接受管理与教育，他们的自由也被限制起来。

三是公益劳动难落实。社区矫正中的公益劳动本意是作为一种教育手

段，但公益劳动毕竟是一个过程，对这个过程必须有组织有管理才能

正常开展，社区矫正工作人员在组织开展公益劳动时，最初曾想组织

集中性公益劳动，后来发现这样的要求不现实，调整为根据要求，保

证每月不少于12小时的公益劳动，劳动的场所不强调在同一个地点，

每次劳动的具体时间不强调统一，由社区矫正对象自由安排。然而，

即使这样也不现实。因为社区矫正对象中，有不少人在当地没有工作，

他们必须到外地去打工，如此频繁的劳动要求，会让他们无法继续自

己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放弃了公益劳动。

也有人提出，自己愿意用金钱赞助一些单位如敬老院、小学以替代公

益劳动，但现有制度又没有易科处罚的做法。

2、技术不精

试点省市的社区矫正，从形式上看，各具特色，每个省市的试点都有

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自己的模式，但细细考量这些模式，笔者觉得，每一种模式，虽然都

已具备了一定的体系，尤其是从制度规定上看，从工作流程到人员管

理、纪律要求、矫正对象的考核管理、各类表式的填写，都规定的很

详尽，但这些规定毕竟只是一些抽象的要求，这些制度规定与实际相

结合，必须要在实践上下功夫。因此技术就显得非常重要。然而，现

在社区矫正工作的技术，仅从文字上看，以下几个问题值得注意。

一是对罪犯情况分析，空话套话多，多名罪犯一样的情况，体现不出

每名罪犯不同于他犯的个性特征。在分析的内容上，仅仅局限于对罪

犯所犯的罪名、罪犯的主观过错、犯罪后的态度进行简单的概括，而

没有涉及到罪犯的性格、罪犯的过去经历、罪犯的人际关系、罪犯所

以会走上犯罪道路的原因，罪犯与被害人、与所在社区的现实关系。

二是关于矫正对象访谈，访谈的内容被格式化为固定的几项内容，然

后在应回答的部分分别填充少量的文字，不少内容的回答都是“清

楚”、“知道”。

三是对罪犯的矫正计划的制作，从原则到原则，只是把有关制度规定

的几项内容贩运到有关的表格中，而没有具体的运作措施。计划的制

度性与可操作性得不到体现。

四是关于罪犯的评估报告，在得出是否适用社区矫正结论之前，所作

的调查，范围窄、对象少，问及的问题过于简单，多为罪犯个体最基

本情况，没有涉及到罪犯的人身危险性，罪犯是否具有可矫正性、罪

犯社区矫正的有利与不利因素会有哪些等。