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国家突发事件总体应急预案（2025版）条款解读
汇报时间：202X.X
汇报人：AiPPT
202X
目
录
CONTENTS
01.
一、修订背景与定位
02.
二、核心框架体系
03.
三、分类分级标准
04.
四、组织指挥体系
05.
五、全周期管理机制
06.
六、保障能力建设
07.
七、基层治理突破
08.
八、创新亮点总结
PART-
01
一、修订背景与定位
随着科技发展，网络安全威胁日益严峻，生物安全事件频发，如新型病毒传播，给社会带来巨大风险，传统预案难以应对。
01
2025版预案新增网络安全、生物安全等重点领域，完善风险应对体系，提升应对新型风险能力。
02
适应新型风险
修订必要性
该预案是国家应对突发事件的纲领性文件，明确各级政府、部门职责，为应急管理工作提供根本遵循。
从国家层面统筹资源，构建统一指挥、协同联动的应急管理体系，保障人民生命财产安全。
国家层面最高指导文件
核心定位
PART-
02
二、核心框架体系
各级预案明确职责，基层预案侧重现场处置，省级以上预案侧重统筹协调，提升应急处置整体效能。
四级联动
国家、省级、市县级、基层预案相互衔接，形成上下联动机制，确保应急响应快速、高效。
纵向架构
01.
02.
专项预案与部门预案相互补充，形成全方位应急响应网络，提升突发事件应对能力。
自然灾害类专项预案细化应对措施，卫健委公共卫生预案保障公共卫生安全，实现多领域全覆盖。
专项与部门预案协同
横向覆盖
01./
02./
纳入多元主体
企事业单位、社会组织纳入应急体系，发挥专业优势，参与应急救援、物资保障等工作。
多元主体参与丰富应急资源，提升社会整体应急能力，构建全社会共同参与的应急格局。
功能延伸
PART-
03
三、分类分级标准
自然灾害与事故灾难
自然灾害新增生物灾害、森林草原火灾，事故灾难新增网络安全、核事故，精准划分风险领域。
明确各类灾害特点与应对措施，为应急资源调配、救援行动提供科学依据。
四大类别
01.
02.
分级响应机制精准调配资源，确保应急处置科学、高效，避免资源浪费。
特别重大（Ⅰ级）至一般（Ⅳ级）响应明确启动条件，各级政府、部门对应责任主体清晰。
分级启动与责任主体
四级响应
PART-
04
四、组织指挥体系
高层领导与军委参与
党中央国务院领导牵头，军委部门首次参与，强化国家应急指挥权威性。
高层领导统筹协调，军委参与提升应急响应协同性，保障国家应急指挥高效运行。
国家层面
县级以上政府“双主官负责制”，标准化现场指挥部规范应急处置流程。
双主官负责制强化地方应急责任，标准化现场指挥部提升现场应急处置效率。
双主官负责与标准化现场指挥部
地方架构
公安部负责社会安全，应急管理部负责自然灾害，网信办负责网络安全，分工明确。
各部门各司其职，协同联动，形成强大应急处置合力，保障突发事件快速响应。
明确职责分工
部门分工
PART-
05
五、全周期管理机制
国家风险数据库汇集各类风险数据，“极限思维”压力测试评估风险应对能力。
风险数据库为预防提供数据支持，压力测试发现薄弱环节，提前完善预防措施。
风险数据库与压力测试
预防阶段
四级预警（红橙黄蓝）明确启动标准，4小时直报国务院机制保障信息快速传递。
01
预警机制提前警示风险，直报机制确保高层及时掌握情况，提升应急响应速度。
02
预警与直报机制
响应阶段
第三方评估与数字化追溯
01
第三方评估客观评价恢复效果，数字化追溯系统保障重建过程透明、可追溯。
02
第三方评估提供科学依据，数字化追溯提升重建质量，确保恢复重建科学、高效。
恢复重建
PART-
06
六、保障能力建设
空天地一体化通信网络保障通信畅通，AI辅助决策平台提升应急决策科学性。
先进通信网络保障信息传递，AI平台辅助决策，提升应急保障科技含量。
区域联动储备库优化物资调配，确保应急物资及时供应。
联动储备库提升物资调配效率，保障应急物资充足，为应急处置提供物质基础。
专家库汇聚专业人才，专业救援队伍认证提升救援能力。
专家库提供智力支持，专业救援队伍保障现场救援高效，提升应急保障水平。
人力资源保障
物储备资保障
科技支撑保障
1
2
3
“五位一体”保障体系
PART-
07
七、基层治理突破
乡镇开发区、工业园区配置专职岗位，村社“网格化+应急”模式提升基层应急能力。
专职岗位强化基层应急力量，“网格化+应急”模式实现基层应急精细化管理。
专职岗位与“网格化+应急”模式
乡镇与村社层面
PART-
08
八、创新亮点总结
1
党的全面领导写入基本原则，强化党对应急管理工作的领导。
党的全面领导入基本原则
2
党的领导为应急管理提供政治保障，确保应急管理工作方向正确、高效推进。
制度创新
涉外事件专项处置流程
涉外事件专项处置流
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