《应急管理理论与实践(人大社)》第3章 复习思考题参考答案.pdf

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唐钧：中国人民大学出版社《应急管理理论与实践》

复习思考题的参考答案

第３章应急预案编制与全面应急准备

１．简述我国应急管理标准化的发展。

标准体系的构建与完善：截至2018年底，应急管理部归口管理的相关标准

共有2454项，其中国家标准815项、行业标准1639项。由于历史原因，现有

标准存在归口分散、制定程序不统一的问题，容易导致标准缺失或交叉、重复、

矛盾等问题。

为解决这些问题，《“十四五”应急管理标准化发展计划》提出了一系列

措施：建立健全的应急管理标准体系，确保体系结构完整、层次清晰、分类科

学；推动标准化工作与“大应急”战略框架相结合，优化整合相关行业领域的

标准；强化标准的统筹协调机制建设，推动标准化工作信息平台的建设，并制

定出台标准化经费管理办法。

重点任务推进：《计划》明确了六方面重点任务：健全优化应急管理标准

体系：完善“结构完整、层次清晰、分类科学、强标为主、强推互补”的标准

体系；加快制修订工作：针对行业领域急用先行的标准，优先推进制修订工作，

提升标准的科学性、先进性和适用性；强化宣贯与监督：落实标准实施主体责

任和监管责任，加强标准宣贯和监督执法力度；规范专委会建设：完善专业标

准化技术委员会运作机制，推动标准化工作专业化发展；地方与社会协同推进：

指导地方应急管理部门推进地方标准制定，引导企业和社会团体加强标准化管

理；国际交流与合作：积极参与“一带一路”沿线国家标准化合作，建立区域

协调机制。

目标与展望：根据《计划》，到2025，应急管理领域的强制性标准覆盖范

围进一步扩展。标准制修订从数量模型向质量效益型转变，标准的科学性和适

用性显著提升。标准宣贯和监督执法水平进一步加强，标准化对安全发展、国

家应急管理体系的支撑保障效益凸显。

２．简述应急预案的界定、特征、价值。

（1）界定：

应急预案是各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等

为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大限度减少突发事件及其造成的

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损害，而预先制定的应急工作方案和操作指南。

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（）特征：

应急预案是开展应急准备和救援能力建设的“规划蓝图”，是从业人员应

急救援培训的“专门教材”、救援行动的“作战指导方案”。一是全面性。应

急预案囊括事前预测预警、事发识别控制、事中应急处置事后恢复重建等突发

事件应急处置的全过程。二是权威性。应急预案一般由各级政府及其部门等行

政机关颁布施行，是政府的施政措施，体现法律法规要求；三是实用性。应急

预案中所规定的预防应对处置的计划和方法，既有历史经验和理论概括，又有

科学分析和成功做法，通用性、操作性强。

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（）价值：

第一，应急预案旨在克服本能反应失误。一是防止不知所措随意应对的误

区；二是防止自保却不顾大局的误区；三是防止误用常态模式的误区。第二，

应急预案是预先制定的应急工作方案。一是案规定了应急处置的流程和步骤；

二是明确各级政府、各个部门以及各个组织在应急体系中的职能；三是事先合

理规划、储备和管理各类应急资源；四是明确提升社会全员的意识和能力，有

利于提高全社会居安思危、积极防范社会风险的意识。

３．简述我国应急预案体系的立体化建构。

国务院成立“突发事件应急预案工作小组”，在全国范围内大规模推进应

急预案编制工作。按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，截至2019

年9月，我国制定了550余万件应急预案，形成了应对特别重大灾害“1个响应

+15+7

总册个分灾种手册个保障机制”的应急工作体系。内容上已涵盖了四类

突发事件中常见灾种和高发危机的应急预案，层级上已搭建了从中央到地方、

从政府部门到基层组织的预案体系，形成“横向到边、纵向到底”的立体化应

急预案体系，主要分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应

急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案六个方面。

４．简述应急预案编制的“八定”模型的定义和应用场景。

科学的预案内容，一般由以下八个方面的指标组成：(1)定类(总体预案、专

)(2)(

项预案、其他。定性主体定性：专业应