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我国电力供需形势与特点综述

绿色低碳转型是我国长期发展战略，能源电力的绿色低碳转型，既关系行业本身，也是经济社会绿色低碳转型的关键内容。在推动电力结构优化升级过程中，清洁电力的安全替代与传统电力的平稳退出，既是重点、也是难点。电力供需形势“区域性”紧张问题依然是全国、各省层面电力保供的关键难题，加强省间电力互济、电源品种间互济将成主要着力点。

全国层面，区域电力供给格局已经基本形成，但区域性电力供需紧张局面依然长期存在。在电力供给方面，电力的绿色供给能力显著增强，清洁能源装机与发电量近年来持续快速提升；在传统电源中，水电受气候影响存在季节性波动，煤电可很好发挥兜底保障作用。

在电力需求方面，各省用电量基本保持正向增长，东西部多省电力消费增长强劲。综合来看，清洁能源装机快速增长与用电负荷快速增长是电力供需关键影响因素。近两年，超半数省份存在用电“缺口”，以山东为首的电力短缺省份缺口达1800亿千瓦时，2023年上半年缺口有扩大趋势，预计区域性电力短缺问题将长期存在。

在省级层面，东西部将成未来电力消费增长“双支柱”，尖峰负荷将成消费侧最大挑战。电力消费增长趋势与GDP增长趋势基本保持一致，广东、山东、江苏等经济大省2023年前三季度用电量超5000亿千瓦，北京、上海两地度电价值分别达到31.53、23.47元。从用电量来看，工业动能走强带动本省电力消费量增长，内蒙古、辽宁两地工业增长较快，带动电力消费快速增长；与之相比，湖北、贵州第二产业用电量下滑是全省用电量负增长的主要影响因素。从最大电力负荷来看，第三产业、居民消费是省级最大负荷的关键影响因素，显著拉大负荷峰谷差、加剧电网高峰运行压力，但也为需求侧响应创造发展的“土壤”，多省也通过政策将需求响应作为应对尖峰负荷的手段。

各省多向发力巩固电力供给能力。各省结合自身资源禀赋，围绕新能源、传统能源多措并举加强电力供给能力。其中，内蒙古、青海等作为“西电东送”重要省份，大力发展清洁能源；四川、云南作为外送大省，高度依赖水电资源，近年受来水影响，本省用电与外送电力均出现较大季节性波动，为此，四川加大新能源、气电等投资建设力度，但云南风光等新能源进展相对较慢；广东、山东等经济大省也是用电大省，不断加大电源投建力度，其中，广东风光等新能源和核电、气电、生物质等发展相对较快，山东凭借丰富的“太阳能资源”，大力开发光伏发电规模以及光伏产业链。在大力提升自给能力的同时，省间互济也是电力安全供给的主要保障。2023年前三季度跨区、跨省电力输送量均保持高比例增长，内蒙古连续18年外送电量居全国首位，成全国电力“最强外援”，四川、云南、宁夏等也是“西电东送”的重要力量。同时，省级互济持续推动供需格局的动态变化，未来我国电力格局将呈现东、西“双中心”特点，全国电力平衡格局也由“分省分区平衡”逐步向“以省为基础、全网统一平衡”转变，各省间电力交互将更加频繁。

绿色低碳转型是我国长期发展战略，持续推动我国经济社会内驱要素的重构与升级。能源是经济社会发展的“血液”，持续推动终端电气化水平已经成为能源转型升级的重要路径，也是能源助力全社会绿色低碳发展的关键抓手。在推动电力结构优化升级过程中，清洁电力的安全替代与传统电力的平稳退出，既是重点、也是难点。面对全国及各省经济社会发展对电力的巨大需求，电力行业既要保证电力供给“量”的充裕，也要通过精准匹配供需达到电力供给“质”的提升。尽管电力安全保供已经被置于最突出位置，但全国供需形势依然存在“区域性”紧张局面，加强省间互济、电源品种间互济成为各省电力保供工作的着力点。

一、全国总体供需形势

1.1绿色电力供给能力显著增强

区域电力供给特点明显，与资源禀赋紧密相关。东北地区，总体呈“北电南送、西电东送”格局，电源以火电为主，主要负荷集中在哈尔滨至大连、沈阳至山海关沿线铁路的大中城市。华北地区，京津唐地区为主要受电地区和负荷中心，北京地区电网是京津唐电网的负荷中心和网架核心，近年来新能源快速增长显著提升系统的调峰压力。西北地区，是我国的清洁能源基地，也是直流落点和外送省份最多的区域电网，其新能源电力向华中、华东、华北地区大规模输送，且区域内各省互补性较强。华中地区，我国“西电东送”枢纽，一次能源资源禀赋较差成为区域电力供给短缺的重要原因。其中，煤炭主要通过“海进江”方式输送，成本较高；风电、光伏等资源较差，无法大规模发展新能源；水电由于地势趋缓等原因容量较小。随着中部经济快速发展，华中地区电力短缺问题凸显，特高压成为其电力供给的最佳解决方案，如青豫直流、陕武直流、雅中直流、金上直流、宁湘直流等。华东地区，用电量、发电量均处首位，且水电峰谷对电力供需影响有限，原因在于，华东区域外来水电主要来自三峡、向家坝、锦屏、溪洛渡等大型水电站，库容量高、调节性能强，同时本地火电占比较高