我国“河长制”的立法研究.pdf

摘要

2007年无锡市为解决太湖水危机首创了“河长制”，它通过对

治水方法、部门合作、考核监督等方面的创新，形成了社会共同治理

水污染的强大力量，很快从无锡走向全国。2017年《水污染防治法》

将“河长制”写入法条，标志着“河长制”开始进入建立法律体系的

阶段。“河长制”是一项制度创新，是由各级党政领导担任“河长”，

监督和协调辖区内水域防治工作，促进或协调政府与相关主管部门履

行法定职责、治理责任水域存在问题的一种河湖良性管理保护制度。

目前我国对“河长制”的立法除《水污染防治法》的原则性规定之外，

浙江、海南、江西省等地为“河长制”的实施制定并颁布了地方法规

和规范性文件。三省的地方立法虽然建立了“河长”的法定组织体系

和法定工作职责，规定了“河长制”的信息公开、巡查、约谈、公众

参与、会议等工作制度，使其由应急性政策迈入了地方性法规的法制

化建设进程，但仍然存在主体责任不明确、管理制度不健全、监督机

制不完善等立法缺陷。针对其存在的缺陷，应当通过积极推进“河长

制”立法，加快出台地方性法规来完善“河长制”的具体规定，明确

“河长”及相关责任部门的法定职责，建立贯穿“河长制”工作始终

的信息公开制度与公众参与制度，建立健全系统全面的跨区域联动制

度以及河长会议制度，完善“河长制”的监督机制，从而构建起相对

完善的“河长制”法律体系。

关键词:河长制；流域治理；考核监督

I

Abstract

In2007,Wuxicreatedthe“RiverChiefSystem”forsolvingthe

Taihu’swatercrisis.Fromitsinnovationsinwatercontrolmethods,

departmentcooperation,assessmentandsupervision,formedapowerful

forcetocontrolwaterpollution,andsoonspreadtothewholecountry.

ThenewlyrevisedWaterPollutionPreventionandControlLawin2017

wrotethe“RiverChiefInstitution”intothelaw.Itmeansthat“River

ChiefInstitution”startstoentertheestablishmentofthelegalsystem.

“RiverChiefInstitution”isaninstitutionalinnovation.Itisakindofriver

protectioninstitutioninwhichthegovernmentleadersatalllevelsactthe

“RiverChief”tosuperviseandcoordinatethepreventionandcontrolof

waterwithinthejurisdiction,promoteorcoordinatethegovernmentand

relevantauthoritiestoperformtheirstatutorydutiesanddealwiththe

problemsoftheirresponsibilitywaters.It’scharacteristicsincludingclear

responsibilities,systematicgovernance,specifictasksandstrict

assessment.Atpresent,inadditiontotheprincipledprovisionsofthe

LawonthePreventionandControlofWaterPollutioninChina,onlythe

threeprovincesincludingZhejiang,HainanandJiangxihaveformulated

a