《国家突发公共事件总体应急预案》全文.docx

研究报告

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《国家突发公共事件总体应急预案》全文

一、总则

1.编制依据

(1)编制《国家突发公共事件总体应急预案》依据《中华人民共和国突发事件应对法》和相关法律法规，结合我国突发公共事件的特点和规律，以及应对突发公共事件的实际需求。预案的编制旨在提高国家应对突发公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。

(2)编制过程中，充分考虑了国内外突发公共事件应急预案的先进经验和成功做法，借鉴了国际通行做法，结合我国实际情况进行了创新和完善。预案明确了突发公共事件的分类、分级标准，以及应对突发公共事件的组织体系、运行机制、应急响应措施和保障措施等内容。

(3)同时，预案的编制还充分考虑了各级政府、各部门、各单位和广大人民群众在应对突发公共事件中的职责和任务，明确了应急资源调配、应急物资储备、应急队伍建设等方面的要求。预案的编制旨在形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发公共事件应急管理体系，为我国应对各类突发公共事件提供有力保障。

2.适用范围

(1)本预案适用于中华人民共和国境内发生的各类突发公共事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。这些事件可能对人民群众生命财产安全和国家安全造成严重威胁，对社会稳定和经济社会发展产生重大影响。

(2)预案覆盖了从事件发生到结束的整个应对过程，包括预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复重建和评估总结等阶段。无论是小型还是大型、局部还是跨区域、简单还是复杂类型的突发公共事件，都应按照本预案的要求进行应对。

(3)预案适用于各级政府、各部门、各单位及其工作人员，以及社会团体、企业、事业单位和其他组织。在突发公共事件发生时，各级政府、各部门、各单位应按照预案要求，履行各自的职责，确保应急工作有序、高效地进行。同时，预案也鼓励广大人民群众积极参与突发公共事件的预防和应对工作。

3.工作原则

(1)本预案遵循统一领导、分级负责的工作原则。国家层面负责制定应急预案、组织协调和监督检查全国突发公共事件应对工作；地方各级政府负责本行政区域内突发公共事件的预防和应对工作，并接受上级政府的指导和监督。

(2)预案强调分类管理、分级应对的原则。根据突发公共事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将事件分为不同等级，并采取相应的应对措施。同时，预案要求根据事件的实际情况，灵活调整应对策略，确保应对工作的科学性和有效性。

(3)预案坚持预防为主、防治结合的工作原则。在应对突发公共事件的过程中，注重预防和减少灾害损失，加强应急准备，提高应急响应能力。同时，注重事故灾害的预防和控制，加强公共安全宣传教育，提高人民群众的防灾减灾意识和自救互救能力。

二、组织体系

1.组织机构

(1)国家突发公共事件总体应急预案的组织机构包括国家层面、省（自治区、直辖市）层面和市（州、盟）层面。国家层面设立国家突发公共事件应急指挥部，负责全国突发公共事件的统一领导和指挥。应急指挥部由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主要领导担任总指挥。

(2)省级政府设立省级突发公共事件应急指挥部，负责本行政区域内突发公共事件的统一领导和指挥。应急指挥部由省级政府有关部门和军队有关部门组成，省级政府主要领导担任总指挥。市（州、盟）级政府参照省级政府设立市（州、盟）级突发公共事件应急指挥部。

(3)各级应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室由应急指挥部成员单位相关人员组成，负责组织协调、信息汇总、应急处置、恢复重建等工作。此外，根据突发公共事件的性质和特点，设立相应的专业工作组，负责具体事件的应对工作。各级应急指挥部及其办公室应建立健全应急值班制度，确保应急工作的及时响应和有效处置。

2.职责分工

(1)国家层面，国务院及其有关部门在突发公共事件应对中的职责包括：制定国家突发公共事件总体应急预案；组织协调跨部门、跨区域的突发公共事件应对工作；指导地方各级政府开展突发公共事件应对工作；负责全国突发公共事件的信息发布和舆论引导。

(2)省级政府及其有关部门在突发公共事件应对中的职责包括：贯彻执行国家突发公共事件应急预案；制定本行政区域内的突发公共事件应急预案；组织协调本行政区域内突发公共事件的应对工作；负责本行政区域内突发公共事件的信息收集、分析和报告。

(3)市级政府及其有关部门在突发公共事件应对中的职责包括：贯彻落实国家和省级突发公共事件应急预案；制定本行政区域内的突发公共事件应急预案；负责本行政区域内突发公共事件的应急处置、救援和恢复重建工作；负责本行政区域内突发公共事件的信息发布和舆论引导。同时，各级政府应明确各部门在突发公共事件应对中的具体职责，确保各项工作有序开展。

3.运行机制

(1)突发公共事件应对的运行机制包括预防与预警机制、应急