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中交一公局集团有限公司

危大工程及大型设备首件制指导意见

（试行）

总则

为进一步确保项目危大工程及大型设备（以下简称“工程（设备）”）现场施工满足安全生产要求，对后续大规模施工提供针对性指导和可靠保障，结合公司实际情况，制定本意见。

本意见所称危大工程是指临时工程和主体工程中包含的危大工程，比如桥梁施工深度3米以上基坑属于管控范围，拌合站临建深度3米以上基坑也属于管控范围；本意见所称大型设备是指需要现场安拆的大型设备和特种设备，非安拆类的大型设备和特种设备按照设备进场验收制度执行即可，不纳入首件制范围。

首件工程是指上述工程（设备）开工时，制定详细施工方案，经审批通过后的首次实施。

首件制是指对工程（设备）的首件工程实行安全条件确认与申报、施工过程旁站和监督、验收总结、固化推广的全过程管控，一方面通过压实各级管控责任、及时发现化解实施风险、保证首件工程实施过程安全可控，另一方面通过验收总结形成安全可行的方案、工艺、流程和标准，保证后续同类工程实施的安全受控。

本意见适用于以公司及各单位资质中标的工程或以中国交建资质中标（含联合体）且由公司参与施工的工程。

管理范围及职责

根据工程（设备）规模、周边环境、技术复杂程度、社会影响程度，首件工程实行分级管理、分级验收，见附件1。

项目经理部负责制定首件实施计划清单，并报上一级单位审查备案；负责制定首件工程实施方案、安全条件确认和申报、组织现场实施及旁站，及时总结形成首件工程施工工艺和控制要点，并全面推广。

项目经理为首件制总负责领导，牵头制定首件工程计划清单，在清单中明确各首件工程的具体牵头领导和牵头部门，原则上以技术方案为主的首件工程、项目总工为牵头领导、技术部门为牵头部门，以设备安拆为主的首件工程、分管设备领导为牵头领导、设备部门为牵头部门，以施工组织为主的首件工程、分管生产领导为牵头领导、施工部门为牵头部门，具体分工由项目经理结合项目实际和工程实际来确定，牵头领导和牵头部门负责组织实施，其他相关领导和部门按职责参与实施。

项目经理部作为首件实施的主责单位应认真履行责任，严禁因提级管理而弱化自身职责，一旦发现严肃追责。

各事业部负责对应板块Ⅰ类工程（设备）的首件审批、监管和验收，事业部负责人为牵头领导，技术部（设计部）为牵头部门。

各子（分）公司负责所属项目（包含代建项目）的Ⅱ类工程（设备）的首件审批、监管和验收，对应项目上报的首件实施计划清单的牵头业务口，以技术为主的、公司总工为牵头领导、技术质量部为牵头部门，以设备安拆为主的、公司分管设备领导为牵头领导、生产运营中心（设备部门）为牵头部门，以施工组织为主的、公司分管生产领导为牵头领导、生产运营中心（施工部门）为牵头部门。

直管项目模式下，项目总部（项目经理部）负责本项目Ⅱ类工程（设备）的首件审批、监管和验收，具体职责分工参照第六条中项目经理部职责分工进行。

首件验收制实施

项目经理部应在前期策划阶段，根据第五条规定内容，建立首件工程计划清单，明确每项首件工程的具体牵头领导和牵头部门、计划实施时间等关键信息（附件2），按季度进行动态更新，及时报送上一级单位首件制牵头部门备案。

在首件工程施工前，项目经理部必须完成相应的开工审批程序和安全条件确认，包括但不限于地质与周边环境调查、方案审批、人员配置、机具机械检验、材料进场检验、班组教育、技术交底培训等，按管理职责报上一级单位审批通过后方可实施，具体参照附件3~4。

项目经理部在实施申请批复后，由各首件工程具体牵头领导组织实施，必须严格按照批准的施工方案实施首件工程，相关领导、部门、工区按照管理需要对实施过程进行旁站（实施周期较长的工程，应至少对关键工序和节点进行全程旁站），并做好相应记录（附件5）。

各子（分）公司/项目总部/事业部在收到项目首件实施申请资料后应尽快完成审批或反馈意见，原则上不超24小时、不得耽误项目生产；确认实施条件满足要求后，由牵头部门组织相关部门实施远程监管，考虑到优化工作量，可以针对每个首件工程管控重难点安排相应部门人员进行过程监管；实施周期较长的工程，应至少对关键工序和节点进行监管。

对Ⅰ级施工方案中涉及的工程（设备）首件工程的关键工序和重大风险环节，事业部可视需要开展现场监管。对Ⅱ类工程（设备）首件工程的关键工序和重大风险环节，各监管单位可视需要开展现场监管。

对实施过程中遇到重大问题或重大风险的，项目经理部必须立即中止施工，会同上一级单位研究制定可行的对策措施后，方可恢复施工，如果实施方案发生重大调整，应按照相关制度规定办理变更审批手续后实施。

首件工程完工后，各监管单位应在接到验收申请起24小时内完成验收，并形成首件验收记录表（附件6~7）留存归档。

对Ⅰ级施工方案涉及的工程（设备）的首件工程，各事业部可视需要组织现场验收。对Ⅱ类工程（设备）的