公共管理学徐双敏.pptVIP

“高等学校公共管理类系列教材〞徐双敏主编公共管理学

公共管理；行政管理；行政学；非政府组织；公共物品；研究范式；市场失灵；凯恩斯主义；政府失灵

第1章绪论

1.1公共管理的根本概念1.1.1公共管理的内涵公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调开展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。1.1.2公共管理的主体——西方国家公共组织构成公共组织公益性组织互益性组织政府组织非政府组织基金会实体型机构经济性团体社会性团体其他互助合作团体

——中国公共组织的构成公共组织事业单位民办非企业单位政府组织非政府公共组织社会团体公共组织的特性公共性非营利性合法性组织性效劳性———

1.1.3公共管理的对象1．公共物品及其分类2．公共组织提供公共物品的必然性3．公共组织成为公共管理对象的必然

1.1.4公共管理的特点

1．公共管理与企业管理比较的不同特点〔1〕管理目标不同〔2〕管理手段不同〔3〕管理结果的衡量标准不同

2．公共管理与行政管理比较的不同特点〔1〕管理的理念不同〔2〕管理主体不同〔3〕与外部的环境关系不同〔4〕管理方法不同〔5〕管理的目的不同

1.2公共管理学的产生与开展1.2.1公共行政学的诞生1．公共行政学诞生的背景2．公共行政学的传统范式

1.2.2传统公共行政学遇到的批评与转变1．传统范式受到批评的社会原因2．公共行政理论的开展

1.2.3公共管理学的新框架1．公共管理学形成的历史条件2．公共管理学的理论框架

1.3中国公共管理学的传播与开展

1.3.2从行政管理学到公共管理学的开展1．行政管理学的恢复与开展2．公共管理学研究范围3．公共管理研究队伍的扩大

1.3.3建设中国特色的公共管理学1．中国的国情特点2．当前的学科建设的特点

1.4公共管理学的研究意义与方法

1.4.1公共管理学的研究意义1．是深化政府管理体制改革的需要2．是促进社会协调进步开展的需要3．是建设有中国特色社会主义的需要4．有助于提高我们的管理素质和能力

1.4.2公共管理学的研究方法1．案例分析法2．比较分析法3．实践抽象法4．实体分析法

第1章练习与思考题1．如何理解公共管理的含义？2．公共管理与行政管理有什么不同？3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？4．如何认识公共管理运动的现实意义？5．公共管理范式转换的现实依据是什么？6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？

政府职能；公共效劳；政府职能社会化；政府职能转变

第2章政府职能

2.1政府职能概述2.1.1政府职能的内涵——政府职能是行政机关在管理活动中的根本职责和功能作用。2.1.2政府职能体系——政府的根本职能政治职能经济职能社会职能

——政府的运行职能决策职能组织职能协调职能控制职能

2.1.3公共权力与政府职能

1．公共权力及其作用——公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力——公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相对独立性的特点——公共权力在社会的开展中的作用。第一，维持社会的根本秩序。第二，确定或制定社会生产生活的根本秩序。第三，它直接组织社会生产。2．公共权力的主体

2.2政府职能的演变

2.2.1古代社会的政府职能2.2.2近现代社会的政府职能沿革2.2.3西方国家政府职能的演变趋势——政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱——政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式改变——政府与非政府组织合作

2.3政府职能的社会化

2.3.1政府职能社会化的必要与可能1．“政府失灵〞现象的出现2．各种非政府组织的开展——非政府组织的作用〔1〕能促进社会沟通〔2〕能增加社会公共物品〔效劳〕的供给〔3〕能促进政府职能转移〔4〕能促进就业

2.3.2政府职能社会化的现实成效1．政府职能社会化的目的2．降低公共效劳本钱3．提高效劳的效率和质量，提高居民的生活质量4．增加公众选择的时机5．吸收民间资本，整合国家资源

2.3.3政府职能社会化的方式1．委托2．替代