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行政诉讼法教案

第一章行政诉讼法学导论

教学要求与目的：

1、掌握行政诉讼法学的基本理论，能够比较准地分析行政诉讼与民事诉

讼、刑事诉讼的联系和区别。

2、明行政诉讼的概念的范畴，以现行法律规范为依据，准给行政诉讼

下定义。

3、从个体与国家、行政权与司法权的关系角度分析出行政诉讼的基本功能。

4、准把握行政诉讼基本原则的内容。

教学重点与难点：

重点：止理解行政诉讼的概念；掌握行政诉讼的基本原则的内容。

难点：行政诉讼概念的界定；行政诉讼中人民法院对行政行为合法性审查；

定行政诉讼特殊原则内容的理论基础。

教学方法：讲授

学时：2学时

第一节行政诉讼法学概述

行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼并列为三大诉讼，但相对而言，行政诉讼的

理论研究、立法实践略显单薄。行政诉讼与人的衣食住行息息相关。行政诉讼主

要解决行政机关做出的具体行政行为是否合法的问题（行政法的原则包括合法性

原则和合理性原则），其中原告只能是公民、法人或者其他组织等相对人或者利

害关系人，而被告只能是做出行政行为的行政主体，即行政机关或者是法律、法

规授权的组织。这一法律制度是为公民、法人或者其他组织在认为行政机关或者

法律法规授权的组织所做出具体行政行为侵犯了自己合法权益时，提供法律上的

救济途径的手段。故又被称为“民告官二

作为一项法律制度，行政诉讼在我国产生较晚；同时，由于我国的具体情况所决

定，我国的行政诉讼与其他国家的行政诉讼区别很大。了解和掌握我国的行政诉

讼制度，必须先把握行政诉讼的概念、行政诉讼的功能、行政诉讼的特征等一般

性问题。

一，行政诉讼的概念和特征

（一）行政诉讼的概念

在我国，传统的行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律

法规授权的组织或者其工作人员的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法定

程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行

政行为进行审理并做出裁决的活动。行政主体的原告身份恒定，诉讼权利和义务

恒定。行政诉讼从静态上讲，是一项制度；从动态上而言，是一种活动。

（二）我国行政诉讼的特征

1、受理主体--行政案件由人民法院受理和审理。我国法院只设一套人民法

院系统，在人民法院内部设有行政审判庭，受理和审理案件，并不象法国或德国

设有专门的行政法院。同时，专门人民法院不设行政审判庭，不受理行政案件。

也不同于英美法系国家的做法，我国在普通法院内部设有专门审理行政案件的行

政庭，而英美法系国家没有。

2、对象--人民法院审理的行政案件只限于就行政机关的具体行政行为的合

法性发生的争议。就抽象行政行为及具体行政行为的合理性发生的争议，不能通

过行政诉讼的方式加以解决。抽象行政行为中的行政决定在法院审理案件中可以

一并审查。至于其他抽象行政行为和行政行为的合理性不予审查问题将在以后做

详细的讲述。

3、程序--行政复议不是行政诉讼的必经程序或者前置程序。少量的法律法

规规定向人民法院起诉之前必须向复议机提起行政复议除外。必须经复议的包

括：

（1）《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定：“被裁决受治安处罚的人

或者被侵犯人不服公安机或者乡（镇）人民政府才的，在接到通知之日起5

日内，可以向上一级公安机提出申诉，由上一级公安机在接到通知后5日内

做出裁决；不服上级公安机裁决的，可以在接到通知之日起的5日内向当地的

人民法院提起诉讼。”

2（）《行政复议法》第30条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机

的具体