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煤矿安全生产风险分级管控工作制度

一、总则

一、总则

为加强煤矿安全生产风险分级管控工作，有效预防和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》等法律法规，结合我国煤矿安全生产实际情况，特制定本制度。

本制度旨在建立健全煤矿安全生产风险分级管控体系，明确风险分级管控责任，规范风险辨识、评估、管控和监督等工作流程，确保煤矿安全生产风险得到有效控制。本制度适用于全国所有煤矿企业，包括国有煤矿、集体煤矿、私营煤矿以及其他各类煤矿企业。

我国煤矿安全生产形势严峻，近年来，尽管煤矿安全生产水平不断提高，但事故仍然时有发生。据统计，2019年全国煤矿发生事故100起，死亡人数150人。这些事故的发生，往往与煤矿企业安全生产风险分级管控不到位有关。因此，加强煤矿安全生产风险分级管控工作，对于提高煤矿安全生产水平，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

本制度明确了煤矿安全生产风险分级管控工作的总体要求，包括风险辨识、评估、管控和监督等方面。通过实施本制度，将有助于提高煤矿企业安全生产管理水平，降低事故发生率，为我国煤矿安全生产形势持续稳定提供有力保障。

二、风险分级管控原则

(1)风险分级管控工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障煤矿生产安全为目标，将风险分级管控贯穿于煤矿安全生产全过程。

(2)风险分级管控应遵循科学性、系统性、动态性和可操作性原则，确保风险辨识、评估、管控和监督等环节的科学性和有效性。

(3)风险分级管控应坚持全员参与、责任到人，明确各级人员职责，形成齐抓共管的良好局面。同时，应结合煤矿实际情况，制定切实可行的风险管控措施，确保风险得到有效控制。

三、风险辨识与评估

(1)风险辨识是风险分级管控工作的基础，煤矿企业应建立完善的风险辨识制度，明确辨识范围、方法和程序。根据《煤矿安全规程》要求，煤矿企业应定期对矿井通风、运输、提升、排水、供电、采掘、爆破、火工品管理、应急救援等环节进行全面辨识。

以某煤矿为例，该矿通过对矿井各环节的风险辨识，发现通风系统存在隐患，如通风设备老化、通风能力不足等问题。经评估，该风险可能导致矿井瓦斯积聚，引发瓦斯爆炸事故。针对此风险，该矿及时更换了通风设备，增强了通风能力，有效降低了瓦斯爆炸风险。

(2)风险评估是风险分级管控的关键环节，煤矿企业应采用科学的方法对辨识出的风险进行评估。风险评估主要包括风险发生的可能性、风险发生的严重程度和风险暴露的频率等方面。

以某煤矿的采掘工作面为例，该工作面存在冒顶、片帮、煤尘爆炸等风险。经评估，冒顶风险发生的可能性为中等，严重程度为高，暴露频率为较高。针对这一风险，该矿采取了加强支护、提高监测预警能力等措施，确保采掘工作面安全。

(3)风险辨识与评估应形成书面报告，并定期进行更新。煤矿企业应建立风险数据库，将辨识出的风险、评估结果和管控措施等信息录入数据库，便于查询和管理。同时，应加强对风险辨识与评估工作的监督检查，确保风险分级管控工作的有效性。

例如，某煤矿在2019年对矿井进行了全面的风险辨识与评估，共辨识出风险点200余处，评估出高风险点30处。针对这些风险点，该矿制定了相应的管控措施，并定期对措施实施情况进行跟踪检查。通过风险分级管控，该矿在2019年未发生重大安全生产事故，有效保障了矿井安全生产。

四、风险管控措施

(1)风险管控措施应根据风险等级和评估结果制定，分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并采取相应的管控措施。

以某煤矿为例，该矿针对辨识出的重大风险，如瓦斯爆炸、顶板事故等，制定了以下管控措施：一是加强通风系统管理，确保瓦斯浓度在安全范围内；二是实施严格的顶板监测，及时发现和处理顶板隐患；三是加强员工安全培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。

(2)对于较大风险，如设备故障、火灾等，煤矿企业应采取以下措施：一是定期对设备进行维护保养，确保设备运行正常；二是建立健全火灾防控体系，包括消防设施配备、消防通道畅通、火灾应急预案等；三是加强日常巡查，及时发现并消除火灾隐患。

例如，某煤矿针对设备故障风险，制定了设备定期检查和维护制度，确保设备完好率在98%以上。同时，该矿还建立了设备故障应急预案，一旦发生设备故障，能够迅速响应并采取措施，降低事故发生概率。

(3)对于一般风险和低风险，煤矿企业应采取日常管理和预防性措施，如加强员工安全教育培训、完善安全操作规程、加强现场安全管理等。

以某煤矿的日常安全管理为例，该矿通过以下措施降低一般风险和低风险：一是定期开展安全知识竞赛和技能培训，提高员工安全素质；二是加强现场安全巡查，及时发现并纠正违章操作；三是完善安全奖惩制度，激励员工积极参与安全管理。通过这些措施，该矿在近三年内未发生一般及以上