大中型企业安全生产标准化管理体系要求 编制说明.docx

《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》

(?征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

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一、工作简况

（一）任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达2022年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2022〕22号）要求，推荐性国家标准《企业安全生产标准化基本规范》的计划编号T-450，项目周期16个月，由应急管理部主管，全国安全生产标准化技术委员会（TC288）归口。

（二）制定背景

《中华人民共和国安全生产法》要求生产经营单位必须“加强安全生产标准化建设”。2024年1月，国务院安全生产委员会印发的《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，将“开展安全管理体系建设行动”列为安全生产治本攻坚“八大行动”之一，要求生产经营单位“结合国际通用的安全管理体系经验做法，2024年试点建设中国特色的安全生产管理体系标准”。同时，国务院国资委新修订的《中央企业安全生产监督管理办法》，明确要求“中央企业应当建立健全安全生产管理体系，积极学习借鉴和推行应用国内外先进的安全生产管理方式方法等，与企业具体实际和企业优秀文化相结合，实现安全生产管理的系统化、规范化、标准化、科学化、现代化”。

安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理

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和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。本标准进一步规范了安全生产标准化工作，为企业创建安全生产标准化提供标准依据，促进安全生产标准化工作的良性发展。

本次标准修订根据《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》“聚焦大中型企业修订完成企业安全生产标准化管理体系基本规范”的要求，通过近几年安全生产标准化工作的运行实际，客观地反映企业安全生产工作的管理思路和要求，依据国际先进管理思想和我国安全生产工作实际情况进行编制，符合国家的法律法规和标准规范要求。

（三）起草小组人员组成及所在单位

根据立项计划，2021年4月成立标准起草工作组，中国安全生产科学研究院牵头负责本文件的修订工作，参编单位包含了部分高等院校、大中型企业等方面单位。

（四）主要起草过程

1.成立工作组。2021年4月，成立了标准修订工作组（以下简称“工作组”），向全国安全生产标准化技术委员会提交修订《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）的立项申请。

2.下达立项计划。2022年7月，国家标准化管理委员会下达标准制修订计划，同月，工作组召开了标准编写工作启

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动会，确定了制定原则，明确分工，并按照要求制定了工作计划。

3.收集资料及调研。2022年7月至12月，工作组系统收集、整理、分析安全生产相关法律法规、标准规范，安全生产管理体系建设相关标准，以及大中型企业安全生产相关制度文件、典型经验等各类资料共计1000余项。对安全生产标准化评审组织单位、评审单位、安全生产标准化创建企业开展了线上线下调研。

4.理论研究。2023年1月至6月，工作组比较分析国内外安全生产管理体系标准现状，剖析典型企业安全生产管理体系建设实例，确定安全生产管理体系的结构框架、要素内容和功能特征；基于现行法律法规、标准规范，对标准涉及的相关名词术语进行梳理和界定，研究提出本标准的基础理论与方法。

5.框架确定。2023年7月至10月，借鉴国内外通用安全生产管理体系的构建思路、基本框架和涵盖要素，基于国家能源集团安全生产管理体系项目研究成果，构建标准框架。11月底研究确定标准框架，12月正式向部执法工贸局汇报，并根据意见对框架进行修改完善。

6.征求意见稿的编制。2024年1月至2024年12月，工作组各起草单位按照职责分工，开展了标准的修订工作，形成了标准草案，并对标准草案开展多次内部研讨并组织专家会商，形成了标准征求意见初稿。在征求了部有关司局意见的基础上，组织内部专家进行4轮次集中审改，修改完善形

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成了标准征求意见稿，对原标准要求进行凝练提升，根据安全管理现实需求补充相关内容，强化了系统思维。

二、标准编制原则、主要技术内容及其确定依据

（一）标准编制原则

本文件以习近平