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重大复杂案件集体讨论制度

第一条为加强对农业行政执法工作的领导和监督，规范执法

行为，准确、有效地实施农业行政处罚，提高办案质量，根据《行

政处罚法》、《行政复议法》和《农业行政处罚程序规定》等有

关规定，制定本制度。

第二条成立农业行政处罚案件审理委员会（以下简称案审

会）。案审会设主任委员1名，由局长担任，委员由局领导班子

成员和局属相关执法单位负责人担任，案审会下设办公室，办公

室设在局法规科，负责案审会的日常工作。

第三条符合下列条件之一的案件，应当提请案件审理委员

会集体讨论决定：

(一)需要移送司法机关追究刑事责任的；

(二)拟作出吊销许可证或责令停产停业行政处罚的；

(三)对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款；

对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以30000元以上、

没有违法所得的处以10000元以上的罚款的；

(四)对案件处理意见存在较大分歧的；

(五)本单位受理的行政复议案件；

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(六)其他需要集体讨论决定的案件。

第四条案审会审理案件实行会议审理制度，以多数意见形

成最终决议。

第五条案审会委员与案件有直接利害关系，应当申请回避。

是否回避由案审会主任委员决定。

案审会委员为案件具体承办机构负责人的，可以发表意见，

不表决该案件的最终处理决定。

第六条案审会会议由主任委员主持，也可以委托其他委员

主持。案审会会议应当有三分之二以上委员参加。

案件具体承办人员、审核人员列席案审会，分别向案审会汇

报案件调查处理情况和核审、听证情况。

必要时可邀请单位聘请的法律顾问列席案审会，就案件提出

建议和意见。

第七条案件需要提请案审会集体讨论决定的，案件承办机

构应在案件调查完毕填写《案件处理意见书》时一并提出，经案

审会办公室预审后，报案审会主任委员审批决定是否提交案审会

集体讨论。

填报《案审会审理案件报批单》时，应附案件汇报材料。行

政处罚案件汇报材料主要内容包括：当事人基本情况、违法事实

及证据、办案机构处罚建议、法规机构核审意见、需要讨论的焦

点问题等；行政复议案件汇报材料主要内容包括：申请人基本情

况、被申请人作出具体行政行为的基本情况、申请人的复议请求、

双方争议的焦点问题、复议机构对案件的处理建议等。

第八条案审会主任委员同意提交案审会集体讨论决定的，

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案件承办机构应在审批后2日内将案件汇报材料一式10份送案审

会办公室。

第九条案审会办公室应当及时拟定召开案审会的具体时

间、地点，报案审会主任委员确定。

会议时间确定后，案审会办公室在举行会议的2日前，将会

议主持人、时间、地点通知参加会议的委员、案件承办机构和列

席人员，并将案件汇报材料分送参加会议的委员。

第十条案审会主要审理案件的下列事项：

（一）行政处罚案件的审理事项：

1．所办案件是否具有管辖权；

2．认定的违法主体是否适格；

3．事实是否清楚，证据是否充分；

4．定性是否正确；

5．适用依据是否正确；

6．采取的行政强制措施是否合法，手续是否完备；

7．程序是否合法；

8．行政处罚是否适当；

9．当事人的违法行为是否涉嫌构成犯罪；

10．需要审理的其他事项。

（二）行政复议案件的审理事项：

1．被申请人的具体行政行为是否超越法定职权；

2．被申请人的具体行政行为认定的主体是否适格；

3．被申请人的具体行政行为认定的事实是否清楚，证据是

否充分；

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4．被申请人的具体行政行为适用依据是否正确；

5．被申请人的具体行政行为是否违反法定程序；

6．被申请人的具体行政行为内容是否适当；

7．被申请人或者其他下级行政机关是否存在与案件相关的

违法行政行为；是否需要制作行政复议意见书；