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《保障农民工工资支付条例》建设领域六项制度解读

★工程建设领域的特别规定★

《保障农民工工资支付条例》第四章“工程建设领域特别规定”，

聚焦欠薪突出的工程建设领域，构建了一套覆盖农民工工资支付全链

条各环节的完整具体的制度体系。

一、分账管理制度——解决了工资从哪里来的问题

法条

第二十四条第二款建设单位与施工总承包单位依法订立书面

工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及

人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定

人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。

第三十五条建设单位与施工总承包单位或者承包单位与分包

单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，建设单位不得因争议不

按照本条例第二十四条的规定拨付工程款中的人工费用，施工总承包

单位也不得因争议不按照规定代发工资。

解读

该制度将人工费用从工程款中剥离出来，确保人工费用优先拨付，

防止人工费用因工程数量、质量、造价等产生争议而被扣压，从源头

上保障了工资的来源。

二、工资专户制度——解决了工资放在哪里的问题

法条

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第二十六条施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工

资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。

开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位

妥善保存备查。

第二十七条金融机构应当优化农民工工资专用账户开设服务

流程，做好农民工工资专用账户的日常管理工作；发现资金未按约定

拨付等情况的，及时通知施工总承包单位，由施工总承包单位报告人

力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门，并纳入欠薪

预警系统。

工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，

可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所

有。

解读

该制度明确了施工总承包单位开设、使用农民工工资专用账户的

责任，保障了专款专用，同时就专用账户的使用与监管作出了规定，

确保了工资的安全。

三、总包代发制度——解决了谁来发工资的问题

法条

第三十一条工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工

总承包单位代发制度。

分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民

工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。

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施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工

资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位

提供代发工资凭证。

用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障

卡或者银行卡，用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相

扣押。

解读

该制度明确了发放主体是施工总承包单位，工资发放方式是由专

用账户直接支付到农民工的银行账户，减少了工资支付环节，确保工

资发放到农民工本人手中。

四、工资保证金制——解决了欠薪发生后的保障问题

法条

第三十二条