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行政权力制约机制研究

行政权力监督制约机制是一个多维度、多层面的系统，旨在确保行政权力的合法、公正、高效行使。以下是对行政权力监督制约机制的详细解析：

一、行政权力监督制约机制的概述

行政权力监督制约机制是指通过一系列制度安排和程序设计，对行政权力进行监督和制约，以防止权力滥用、确保行政决策的公正性和透明度。这一机制涉及多个监督主体，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督以及舆论监督等。

二、行政权力监督制约机制的主要构成

党内监督：通过党的纪律检查机关对党员领导干部行使权力进行监督，确保党的路线、方针、政策得到贯彻执行。

人大监督：各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关进行监督，审查政府工作报告，提出质询和询问，确保行政机关依法行使职权。

民主监督：通过公民参与、政治协商等方式，对行政机关的决策和执行过程进行监督，反映社情民意，提出批评和建议。

行政监督：行政机关内部设立的监察、审计等部门对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督，防止权力滥用和腐败现象的发生。

司法监督：司法机关通过审理行政案件，对行政机关的行政行为进行合法性审查，维护公民的合法权益。

审计监督：审计机关对行政机关的财政收支进行审计监督，确保公共资金的安全和有效使用。

社会监督和舆论监督：通过新闻媒体、社会组织和公民个人的参与，对行政机关的行政行为进行公开监督，提高政府工作的透明度和公信力。

三、行政权力监督制约机制的意义

建立健全行政权力监督制约机制对于维护国家法制统一、保障公民权利、促进政府依法行政具有重要意义。通过多方面的监督制约，可以有效防止行政权力的滥用和腐败现象的发生，提高政府工作的效率和质量，增强政府的公信力和执行力。

加强行政权力的监督和制约是一个重大的理论和实践课题。近年来，在监督制度建设、监督体系建设、创新监督方法和探索监督渠道等方面下了不少功夫，但利用行政权力进行腐败的事情时有发生，这就说明我们的行政权力监督仍存在问题。如何切实解决这些问题，着力提高行政权力监督效果，是我们急需思考认真研究的新课题。

一、当前行政权力监督存在的问题

当前行政权力监督存在的问题，既有制度建设方面的，也有监督体制和机制方面的，还有监督实践方面的。虽然问题的存在程度不同，但都弱化了监督效果，一些问题禁而不止，纠而复生，甚至还产生一些新的问题。当前行政权力监督存在的问题主要体现在以下三个方面。

一是监督制度约束力不强。主要表面在对重点制约自由裁量权过大、权力运行不透明和暗箱操作等问题的力度不够，压缩权力寻租空间方面力量不强；对全面全程全方位全时空制约行政权力运行的力度不够，整体约束力不强，存在薄弱环节和乏力点；对行政权力重要拥有者的制约力度不够，保障行政权力运行实体制度、程序制度执行力的监督制度的约束力不强；对监督组织及监督者的不作为、乱作为、慢作为约束力不强，甚至缺失。

二是监督体系监控力不强。主要表现在全面监控行政权力运行的能力不够强，有时出现“鞭长莫及”的问题，或“忽冷忽热”的问题；及时发现问题和纠错的能力不够强，有时致使一些问题“成长壮大”；监督的合力不够强，没有形成疏而不漏的监督网络，有时出现“虚监、漏监”等问题；内部监督缺乏力度，外部监督力度受限，有时出现“管得着的看不清，看得清的管不着”的问题。

三是监督工作实效性不强。主要表现在查而复生、究而复发、屡禁不止的问题没有得到彻底解决。花了时间花了精力却没有达到事半功倍的效果，很少在监督实践中能总结出一批好的经验，摸索出一些好的办法，探索出一套好的制度，有效预防一系列类似问题的产生，缺乏长期性的效果；很少达到查处一例案，教育一批人，震慑一些人的目的，缺乏扩大性的效果。甚至有时在监督中预防、纠错的即时性效果都不强。

二、造成问题存在的原因

造成上述问题的原因很多，既有客观因素，也有主观因素；既有深层的体制因素，也有监督机制上的因素；既有监督方法上因素，也有监督手段方面的因素。但归纳起来主要还是以下几个原因：

其一、监督制度建设不完善，缺乏科学性。制度建设不完善、缺乏科学性是影响制度约束力的主要因素，是导致监督效果不佳的重要原因。如行政监督制度的权力配置整体安排不合理、相互之间缺乏应有的配合沟通和有机协调，影响了制度的制约力；制度建设滞后，制度、法规出台落后于改革的步伐，有的制度过于陈旧，不能再适应现代社会经济发展的要求，这也影响了制度的约束力；有的制度缺乏创新，缺乏前瞻性，有的完全是为应付而产生的短期制度，约束力不强；有的制度大原则，可操作性不强，影响了制度的约束力；有的制度规定过于宽泛，为权力“寻租”提供了机会；行政权力运行制度方面配套的法律法规还不完善，对要求监督机构、监督人员等监督制度建设相对较弱，保障行政权力运行实体制度、程