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公共卫生应急管理体系建设的调研报告

近期，市委改革办组织市委组织部、市应急管理局、市公安局、市卫健委、市医保局等单位，对我市新冠肺炎疫情防控情况开展了专题调研，并梳理了暴露出的问题和不足，提出了完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的意见和建议。

一、主要做法

1、闻令而动，战时防控。疫情发生后，第一时间作出响应，迅速进入战时状态。成立由市委书记、市长为指挥长的市疫情防控指挥部、由市级领导挂帅的5个指导组，组建6个监督问责小分队，形成“指战、作战、督战”三大战斗模块。坚持统一调度、统一行动，每天召开一次市防控指挥部各工作组碰头会，每两天召开一次全市疫情工作调度视频会，研究战术打法。发扬“支部建在连上”战斗精神，把组织建在防疫一线，大力开展“五个一”活动，即：树一面党旗、设置一个党员先锋（示范）岗、设立一个便民服务岗、张贴一份入党誓词、党员佩戴一枚党徽和一个红袖章，引导党员亮身份、当先锋、作表率。全市成立临时党组织1969个，在防控工作一线发展党员61名。

2、科学研判，精准防控。坚持抓早，推动防控关口前移，从一开始就将确诊病例和疑似病例全部集中到定点医院收治；从1月24日起，对确诊病例、疑似病例的密切接触者一并排查、集中留观，与省防指要求比，时间大大提前，为尽早隔断传染源赢得时间。坚持抓实，精心组织大走访大排查活动，实地电话抽查，强力推动排查全覆盖；实行最严格的小区（村）管控措施，特别是果断对“三无”小区实行全封闭管理，社区传播得到有效遏制，一举扭转疫情初期确诊病例基数较高的不利局面。针对病亡率高的问题，采取断然措施，从2月12日起，依托浙江医疗队，将全市所有重症、危重症患者集中到市一医救治。坚持抓源头，扩大筛查甄别范围，从2月6日起，在收治留观发热病人的同时，同步排查其密切接触者，全部实行居家留观，较早实现了社会面干净。3月7日，省委书记应勇同志到荆门检查督导疫情防控工作时，对荆门的防控举措给予肯定。

3、聚焦重点，分类防控。对中心城区，坚持“内防扩散、外防输出”，加强离荆通道管控，防止“带病返岗返家”。全市设卡口106个，检测人员22万余人次，劝返2.8万余人次，发现发热人员260余名。对村（社区），强化群防群治。全市427个城区小区（集中居民点）、7061个农村道路出入口全部设置卡口，市县两级、乡镇和村（社区）干部以及志愿者和党员楼栋长6万余人投入到封闭管理工作。对境外到荆人员，建立“人员排查—前置备案—人员接转—分类处置—社区（村）管控”排查管理闭环，精准管控境外到荆人员435人、落实核酸检测418人。对特殊场所，坚决严防死守。2月3日，沙洋汉津监狱疫情发生后，主动扛起属地责任，火速开展集中救治、落实阻隔措施，监狱疫情得到有效控制，受到省委、省政府主要领导肯定。

4、统筹资源，高效防控。在医疗保障上，按照“宁可备而不用、不可用而不备”原则，预备医疗救治床位13000余张，救治医护人员8500余名，确保发热病人、确诊病例、疑似病例“应收尽收、应治尽治”。依托市一医院建立新冠肺炎重症救治中心，建成2个ICU重症病区；整合荆门、浙江、内蒙古三方医护骨干力量，组建340人的重症救治核心团队，尽最大努力提高治愈率、降低死亡率。在物资保障上，按照防护物资动态保3天、当天平衡，药品按10天需求标配的要求，通过紧急采购、社会捐赠、向上争取、复产扩产转产等方式筹集医用防护物资，确保医用物资不断供。始终坚持物资储备优先，严格落实“超市”营业保供要求，不断优化市场保供模式，有力保障生活物质供需平衡。

5、正面引导，合力防控。全天候、高频次刊播疫情动态，邀请职能部门负责人、心理健康专家走进直播间，宣传疫情防控知识和政策。深度挖掘坚守在抗疫一线的先进典型，推出了崔靖、金华为等为代表的典型个人，以及钟祥市九里回族乡、京山市蓝天救援队等先进集体典型。利用“抖音”等新媒体宣传荆门故事，其中《泪目！内蒙古援荆医疗队撤离荆门市民夹道送别十里路》视频被人民日报抖音号转发后，半天时间点击量就超5000万人次。在全省率先搭建荆门市新冠疫情网上求助（举报）平台，受理群众留言3920件，办结率99.44%。设置“网络辟谣平台”，累计发布涉新冠肺炎疫情辟谣信息1433篇，原创辟谣稿件《荆门公交将于21日陆续恢复运行？》被中央网信办采用并推送。

6、维护稳定，依法防控。依法严厉打击涉医涉疫等各类违法犯罪行为，坚决快处、快勘、快侦、快破，累计办理12类涉疫案件138起。加大警力投入，强化显性用警，每天安排450余名民警、634名保安员对28家县市级发热门诊及诊疗机构，全市110家隔离场所进行驻守。加强生活物资和防疫用品价格、质量检查，严厉打击扰乱市场秩序的行为。全市查处假冒伪劣防疫产品及价格违法案件48件。

7、严防反复，常