2025年生态环境突出问题整改工作方案.docx

研究报告

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2025年生态环境突出问题整改工作方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以解决生态环境突出问题为导向，强化问题导向、目标导向、结果导向，坚持生态优先、绿色发展，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(2)我们将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以生态文明建设为统领，以改善生态环境质量为核心，以推进生态环境治理体系和治理能力现代化为抓手，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，努力实现生态环境质量总体改善，为人民群众创造更加美好的生活环境。具体而言，要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深入开展生态环境问题排查整治，确保整改工作取得实效。

(3)同时，我们要充分发挥市场机制作用，创新生态环境治理模式，加强政策引导和激励，推动企业转型升级，加快绿色低碳发展。此外，还要强化法治保障，完善生态环境法律法规体系，加大执法力度，严厉打击环境违法行为。通过这些措施，为我国生态环境质量的持续改善和生态文明建设取得新成效提供有力支撑。

2.工作目标

(1)工作目标方面，我们要确保生态环境质量总体改善，力争实现以下具体目标：一是污染物排放量持续下降，大气、水、土壤等环境污染问题得到有效控制；二是生态系统状况明显好转，生态系统服务功能不断增强，生态空间得到有效保护；三是生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态环境保护法治化、市场化、社会化水平明显提升。

(2)具体到各个领域，我们设定以下目标：在空气质量改善方面，力争到2025年，全国细颗粒物（PM2.5）浓度比2020年下降10%以上，重点城市空气质量优良天数比率达到80%以上；在水环境质量提升方面，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到80%以上，黑臭水体全面消除；在土壤污染防治方面，全国土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用率达到95%以上。

(3)在实现上述目标的过程中，我们要着力加强生态文明制度建设，完善生态环境法规体系，提升环境治理效能。同时，加强生态环境保护宣传教育，提高全民生态环境意识，推动形成绿色发展方式和生活方式。通过这些目标的实现，为我国经济社会可持续发展奠定坚实的环境基础，为人民群众创造更加美好的生活环境。

3.基本原则

(1)基本原则方面，我们坚持以下原则：首先，坚持生态优先，绿色发展。将生态环境保护放在首位，推动经济社会发展与生态环境保护相协调，实现人与自然和谐共生。其次，坚持问题导向，目标导向。聚焦生态环境突出问题，明确工作目标，确保整改工作有的放矢，切实提高整改效果。再次，坚持法治保障，严格执法。完善生态环境法律法规体系，强化执法监督，严厉打击环境违法行为，确保法律制度的有效实施。

(2)在具体实施过程中，我们要遵循以下原则：一是统筹兼顾，分类施策。根据不同区域、不同领域、不同污染源的特点，制定差异化的整改方案，确保整改措施精准有效。二是改革创新，激发活力。鼓励探索生态环境治理新模式，发挥市场机制作用，激发企业和社会参与生态环境保护的热情。三是共建共享，全民参与。广泛动员全社会力量参与生态环境保护，形成共建共治共享的生态环境治理格局。四是强化监督，确保实效。建立健全生态环境问题整改监督机制，确保整改任务按时保质完成。

(3)此外，我们还要坚持科学决策、民主决策，充分发挥专家学者的作用，广泛听取社会公众的意见和建议，确保生态环境问题整改工作科学合理、公开透明。同时，注重生态环境保护的长期性、系统性，既要解决当前突出问题，又要谋划长远发展，为子孙后代留下良好的生态环境。通过这些基本原则的遵循，推动生态环境问题整改工作取得显著成效，为我国生态文明建设贡献力量。

二、问题梳理

1.重点领域问题

(1)重点领域问题方面，当前我国生态环境面临的突出问题主要集中在以下几个方面：一是大气污染问题，包括PM2.5和臭氧等污染物浓度超标，以及京津冀、长三角、珠三角等区域的复合型污染问题；二是水污染问题，江河湖库水质恶化，部分地区地下水污染严重，以及工业、农业和生活污染源对水环境的压力持续增大；三是土壤污染问题，部分地区土壤重金属、有机污染物超标，影响农产品质量和人体健康。

(2)此外，生态环境问题还包括：生态系统退化，生物多样性下降，森林、草原、湿地等生态系统功能减弱；农业面源污染，化肥、农药使用过量，养殖业废水排放等对农业生态环境造成影响；城市环境问题，城市生活垃圾、建筑垃圾处理不当，以及城市热岛效应等城市环境污染问题。这些问题不仅威胁人民群众的健康和生活质量，也制约了经济社会