2013年上海公务员考试《申论》真题（A卷）及参考答案.doc.pdf

2013年上海市公务员考试《申论》（A卷）真题

注意事项

1、请在答题卡上指定位置填写上自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。

2、考生在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3、监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿

纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

考试剩余时间

1.责任政府是现代民主政治一种基本理念，是一种对政公共行政进行民主控制的制度

安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆，切

实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥护，

具有极其重要的意义。

我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中负

有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责任政

府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民，所有

公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有当广大

公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有比较坚实的思想基础与持续的动

力。

我们公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、全

心全意为人民服务的先进人手和模范人物。

2.曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精

神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，努力做人民群众特别是困难群众

感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为群众办实事、做好事、解难事，破解了一

道道工作的难题，实现了一系列突破和创新，带领的团队在民政系充开创了诸多“第一”：

设立第一个经常性捐助接收点曹杨街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大

学校园内设立第一家经常性捐助接收点和慈善超市，探索建立“就业与求助双身联动机制”

等10项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他“慈善局长”、“爱心局长”，他

则说“我的人生价值在于多帮助人”。

普陀区曾是产业工人集居地，下岗失业困难人员多，外来困难人员多、60岁以上困难老

人多的“三多”现象在普陀区非常突出，其中，60岁以上的老年人占到全区总人口的20%。

2004年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团为载体，全面实施纯老年人家

庭“守望工程”。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人3位联系人的表格，一

份印有应急求助24小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10家设有义务门

诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织起一张无

微不至的关爱网。

为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造一

个“10分钟养老服务圈”，即以区内25个养老机构为“圆心”，以10分钟路程为半径，通过

养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服务。

2002年起，曹道云与福利院5位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了，他又自掏

腰包为老人购买保暖内衣。

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曹道云和同事们还开展了多次调研，完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”

的慈善事业新思路。最早出现在曹杨街道的“衣被银行”成为帮困平台和“爱心中转站”：

市民可以到这里捐款捐物，奉献爱心；有困难的群众也可以到这里领取衣被和生活必需品，

暂解燃眉之急。在这种模式指导下，普陀区已建立18个经常性社会捐助接收点和13家爱心慈

善超市，受助群众达到了10万余人次。

民政局的工作得到居民的一致好评，在上海市民政系统5年一届的“孺子牛金奖”评选

中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的公务员集体”。曹

道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。”

3.陈家顺同志也是公务员队伍中的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县人力资源和社

会保障局副局长、沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长曲靖市沾益县是劳务输出大县，陈家顺

担任沾益县劳动和社会保障局副局长后，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务