2025年今冬明春保供稳价工作方案.docx

研究报告

1-

1-

2025年今冬明春保供稳价工作方案

一、工作目标

1.1.明确保供稳价总体目标

(1)明确保供稳价总体目标方面，首要任务是确保能源供应稳定，保障人民群众温暖过冬。具体而言，要实现电力、天然气、煤炭等主要能源的充足供应，确保能源供应安全，降低供应风险。同时，要稳定能源价格，防止价格大幅波动，确保市场供需平衡。这需要各级政府、企业和全社会共同努力，形成合力，共同维护能源市场的稳定运行。

(2)在能源供应方面，要重点保障重点领域、重点行业的能源需求，特别是对民生用能的保障要给予高度重视。通过优化资源配置，提高能源利用效率，减少能源浪费，确保能源供应的可持续性。此外，要加强能源基础设施的建设，提升能源输送能力，降低能源输送损耗，为能源供应提供有力保障。

(3)在能源价格方面，要建立健全能源价格形成机制，加强市场价格监管，防止价格操纵和垄断行为。同时，要运用经济手段、行政手段和法律手段，对能源价格进行合理调控，确保能源价格在合理范围内波动。此外，要加大对低收入群体的帮扶力度，通过财政补贴等方式，减轻能源价格上涨对民生的影响，保障人民群众的基本生活需求。

2.2.制定具体保供稳价任务指标

(1)制定具体保供稳价任务指标时，需综合考虑能源供需状况、市场价格波动、政策调控效果等多方面因素。指标应包括能源供应总量、能源储备水平、能源价格波动幅度等关键指标。例如，设定电力供应量达到历史最高水平的90%以上，天然气储备量达到警戒水平的100%，以及能源价格波动幅度控制在合理范围内。

(2)在具体指标设定上，要确保指标既有挑战性，又具有可实现性。对于能源供应量，要确保在极端天气情况下，能源供应能够满足社会需求，避免出现能源短缺现象。对于能源储备，要确保储备设施完善，储备能力充足，能够在紧急情况下迅速启动应急预案。对于能源价格，要设定合理的目标区间，既要防止价格过快上涨，也要避免价格持续低迷。

(3)制定任务指标时，还需关注不同地区、不同行业的差异化需求。对于重点地区、重点行业，应制定更为严格的保供稳价指标，确保这些领域能源供应稳定，价格合理。同时，要加强对指标的动态监测和评估，根据实际情况及时调整指标，确保保供稳价工作取得实效。此外，要建立健全考核机制，对各级政府、企业和相关部门在保供稳价工作中的表现进行综合评估。

3.3.确保民生用能需求得到保障

(1)确保民生用能需求得到保障是保供稳价工作的核心任务。针对民生用能，应优先保障居民供暖、生活用水、照明等基本需求。为此，要加大能源基础设施投入，提升能源供应能力，确保民生用能不受季节性、突发性因素的影响。同时，要加强对能源价格的监管，防止价格过高对低收入群体造成经济负担。

(2)在具体措施上，要实施差异化补贴政策，对低收入家庭和困难群体给予重点帮扶。通过发放取暖补贴、提供能源消费券等方式，减轻居民用能成本。此外，要推广节能环保的用能方式，提高能源利用效率，减少能源浪费，从源头上降低民生用能成本。

(3)对于农村地区和偏远山区，要特别关注民生用能问题。通过改善农村能源基础设施，推广清洁能源利用，提高农村居民用能质量。同时，要加强政策宣传，提高农民节能环保意识，引导农民合理用能。此外，要建立健全民生用能保障机制，定期开展民生用能情况调研，及时发现并解决民生用能难题，确保民生用能需求得到充分满足。

二、组织领导

1.1.成立专项工作领导小组

(1)成立专项工作领导小组是保障今冬明春保供稳价工作顺利开展的关键步骤。领导小组应由政府相关部门负责人担任，确保工作的高效协调和决策。领导小组的主要职责是统筹规划、组织协调、监督检查和应急处置，确保各项工作有序推进。

(2)领导小组应下设若干工作小组，分别负责能源供应、价格监管、应急响应、政策宣传等具体工作。各工作小组应明确职责分工，形成工作合力，确保各项工作落实到位。同时，领导小组要定期召开会议，分析工作进展，解决工作中遇到的问题，确保保供稳价工作取得实效。

(3)领导小组要加强与各级政府、企业和行业协会的沟通协调，形成工作合力。通过建立信息共享机制，及时掌握能源市场动态，为决策提供依据。同时，领导小组要充分发挥专家咨询作用，邀请相关领域的专家学者参与研究，为保供稳价工作提供智力支持。通过这些措施，确保领导小组在今冬明春保供稳价工作中发挥核心领导作用。

2.2.明确各部门职责分工

(1)明确各部门职责分工是确保保供稳价工作有序进行的重要环节。能源供应部门负责监测能源市场供应情况，制定能源供应计划，确保能源资源充足。同时，要加强对能源储备的调度和管理，确保应急情况下能源供应的及时补充。

(2)价格监管部门负责监测能源市场价格动态，依法查处价格违法行为，维护市场秩序。通过建立健全的价格监测预警机制，及时发布价格