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研究报告

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2025年碳汇能力巩固提升可行性分析(一)

一、碳汇能力巩固提升背景与意义

1.1当前全球碳汇现状分析

(1)当前全球碳汇现状呈现出复杂多变的态势。随着全球气候变化，碳汇分布不均、碳汇能力下降等问题日益凸显。一方面，森林、草地、湿地等自然生态系统在调节气候、减缓全球变暖方面发挥着重要作用，但受人类活动影响，这些生态系统的碳汇功能正逐渐减弱。另一方面，农业、工业等人为活动导致的碳排放持续增加，使得全球碳汇能力面临巨大压力。

(2)全球范围内，森林碳汇能力受到严重威胁。由于过度采伐、森林火灾、病虫害等因素，全球森林面积持续减少，森林碳汇能力降低。此外，全球变暖导致的极端气候事件频发，也对森林生态系统造成严重破坏。同时，草地和湿地碳汇能力也面临类似挑战，过度放牧、湿地开发等活动导致草地退化、湿地面积减少，碳汇功能减弱。

(3)在应对全球气候变化的过程中，提高碳汇能力成为各国共同关注的焦点。近年来，国际社会在碳汇能力提升方面取得了一定进展，如《巴黎协定》的签署、各国承诺实现碳达峰和碳中和目标等。然而，由于各国经济发展水平、政策体系、技术能力等方面的差异，碳汇能力提升的进程存在较大差异。同时，全球碳汇能力提升仍面临诸多挑战，如资金投入不足、技术创新滞后、政策执行力度不够等。

1.2我国碳汇能力现状与挑战

(1)我国碳汇能力现状呈现出一定的积极变化，但同时也面临着诸多挑战。近年来，我国政府高度重视生态文明建设，通过实施退耕还林、植树造林、湿地保护等一系列生态工程，森林覆盖率逐年提高，碳汇能力有所增强。然而，由于历史原因和快速发展带来的环境压力，我国碳汇能力提升仍面临诸多问题。首先，森林资源分布不均，北方地区森林覆盖率低，南方地区则相对较高，整体碳汇能力有待均衡发展。

(2)我国碳汇能力提升还受到草地退化、湿地减少等生态问题的影响。草地作为重要的碳汇源，近年来由于过度放牧、草地开垦等原因，导致草地面积减少、质量下降，碳汇功能减弱。湿地作为重要的生态系统，同样受到围垦、污染等人为因素的破坏，湿地面积减少，碳汇能力降低。这些问题不仅影响了我国碳汇能力的提升，也威胁到生态系统的稳定和生物多样性。

(3)在政策层面，我国已出台一系列政策措施，如《国家森林资源保护发展纲要》、《湿地保护与恢复条例》等，旨在提升碳汇能力。然而，政策执行力度不足、资金投入不足、技术创新滞后等问题依然存在。此外，我国碳汇能力提升还受到国际碳汇交易、碳排放权交易等市场机制的影响，如何在市场机制中发挥我国碳汇优势，也是当前面临的挑战之一。

1.3碳汇能力巩固提升的重要性

(1)碳汇能力巩固提升对于应对全球气候变化具有重要意义。碳汇是指生态系统吸收并储存大气中的二氧化碳的能力，是减缓全球变暖的关键因素。通过提升碳汇能力，可以有效地减少大气中的温室气体浓度，缓解气候变化带来的负面影响。在当前全球气候治理的大背景下，巩固和提升我国的碳汇能力，对于实现国家承诺的碳达峰和碳中和目标具有战略意义。

(2)碳汇能力的巩固提升有助于改善我国生态环境。生态系统是维持地球生命支持系统的重要组成部分，而碳汇是生态系统的重要功能之一。通过加强森林、草地、湿地等生态系统的建设与保护，可以提升生态系统服务功能，改善生态环境质量，为人民群众提供更加优美的生产生活环境。

(3)碳汇能力巩固提升还能够促进经济社会的可持续发展。随着生态文明建设的推进，绿色低碳发展成为我国未来发展的方向。提升碳汇能力不仅有助于减少碳排放，还可以推动绿色产业、循环经济发展，创造新的经济增长点。同时，碳汇能力提升还能够带动相关技术研发和应用，推动产业结构调整，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。

二、2025年碳汇能力巩固提升目标与指标体系

2.1碳汇能力提升总体目标

(1)碳汇能力提升总体目标应立足于我国生态文明建设总体布局，紧密结合国家应对气候变化战略需求。具体而言，目标是到2025年，实现森林、草地、湿地等自然生态系统的碳汇功能显著增强，森林覆盖率稳定在23%以上，草原植被盖度达到56%，湿地面积不低于8亿亩。同时，通过加强城市绿化和低碳技术应用，提升城市碳汇能力，实现碳排放强度明显下降，为实现碳达峰和碳中和目标奠定坚实基础。

(2)在具体实施过程中，碳汇能力提升总体目标应围绕以下几个方面展开：一是加强森林资源保护与培育，提高森林质量和碳汇能力；二是推进草地生态修复与保护，提升草地碳汇功能；三是强化湿地保护和恢复，扩大湿地碳汇面积；四是推广低碳技术应用，提高城市碳汇能力；五是完善政策法规和激励机制，为碳汇能力提升提供有力保障。

(3)为实现碳汇能力提升总体目标，需采取一系列综合措施。首先，加大生态保护投入，完善生态补偿机制，调动各方参与碳汇能力提升的积极性。其