2025年减污降碳协同增效实施方案.docx

研究报告

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2025年减污降碳协同增效实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对全球气候变化和环境资源约束日益加剧的挑战，2025年减污降碳协同增效实施方案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施可持续发展战略，以推动绿色低碳发展为方向，以调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构为着力点，以技术创新、制度创新、管理创新为支撑，强化法律法规和标准体系建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

(2)指导思想强调，要以推动高质量发展为主题，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，强化顶层设计，完善政策体系，创新体制机制，加强国际合作，确保减污降碳工作取得实效。

(3)实施方案坚持系统观念，统筹发展和安全，统筹减排与增长，统筹当前与长远，统筹区域与全国，强化政策协调，优化区域布局，推进产业结构、能源结构、交通运输结构等调整，加大生态环境保护力度，提升资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型，努力实现减污降碳协同增效，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展作出贡献。

2.目标任务

(1)本实施方案明确，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达到20%左右，为实现碳达峰奠定坚实基础。重点污染物排放总量持续减少，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2020年减少8%、8%、10%、10%以上。绿色低碳产业加快发展，产业结构、能源结构、交通运输结构得到明显优化，重点行业能源利用效率和主要污染物排放强度达到国际先进水平。

(2)任务目标要求，全国碳排放达峰后稳中有降，为实现碳中和奠定基础。重点领域和关键环节减污降碳取得积极进展，重点行业污染物排放总量和单位产出的污染物排放强度显著下降，能源消费总量得到合理控制。生态环境质量持续改善，生态系统碳汇能力稳步提升，绿色生活方式得到广泛推广，绿色低碳发展水平显著提高。

(3)具体任务包括，推进产业结构优化升级，加快淘汰落后产能，提升传统产业绿色化水平，培育壮大绿色低碳产业；加强能源消费总量和强度双控，大力发展清洁能源，提高非化石能源利用效率，构建绿色低碳的能源体系；加强交通运输结构调整，推广绿色低碳交通方式，提升公共交通服务水平，发展绿色物流；强化环境治理，加大污染源治理力度，提升污染排放标准，加强生态保护和修复，推进生态文明建设。

3.基本原则

(1)坚持新发展理念，将绿色发展融入经济社会发展全过程，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

(2)坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，强化源头治理，推动减污降碳协同增效，解决突出环境问题，提升环境治理体系和治理能力现代化水平。

(3)坚持市场机制与政府调控相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善法律法规和标准体系，强化政策引导，推动绿色低碳技术进步和产业升级，促进绿色低碳发展。

二、产业结构调整与优化

1.能源结构调整

(1)能源结构调整方面，重点推进能源消费总量和强度双控，确保能源消费总量不超预期目标。大力发展非化石能源，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，其中水电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源发电装机容量达到总装机的50%以上。

(2)加快淘汰落后产能，严格控制新建高耗能项目，推动能源结构调整优化。推进煤炭消费减量替代，提高煤炭清洁利用水平，大力发展清洁能源，提升可再生能源在能源消费中的占比。同时，加强能源基础设施建设和改造，提高能源利用效率，降低能源消费强度。

(3)优化能源结构布局，重点发展风能、太阳能等可再生能源，推进跨区域输电通道建设，提高能源配置效率。加强能源科技创新，支持绿色低碳技术研发和产业化，提升能源产业整体竞争力。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，促进能源结构调整和转型升级。

2.工业结构调整

(1)工业结构调整方面，重点推动传统产业转型升级，加快发展高技术产业和战略性新兴产业。通过政策引导和资金支持，促进高污染、高能耗、低附加值的传统产业向绿色低碳、智能化、高端化方向发展。

(2)加大对先进制造业的支持力度，鼓励企业进行技术创新和产品升级，提高产品附加值。重点发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。

(3)强化产业链供应链协同