《钢铁行业规范条件（2025年版）》政策解析及对钢铁企业的影响.pdfVIP

《钢铁行业规范条件（2025年版）》政策解析

及对钢铁企业的影响

联合资信工商评级三部

2025年2月，工业和信息化部正式发布《钢铁行业规范条件（2025年版）》，通过创

新分级评价体系、强化基础指标和增设引领指标，对钢铁企业的发展提出了更为严格和

全面的要求，推动行业由“规模扩张”向“质量效益”转型。在当前钢铁行业面临产能过剩、

需求结构调整、环保压力增大等诸多挑战的背景下，新版规范条件的出台将重塑行业竞

争格局，龙头钢企凭借技术、资源和整合能力将进一步巩固竞争优势，中小钢企或面临

加速淘汰。

研究报告1

一、政策演进历程

在钢铁行业的发展历程中，政策导向始终发挥着至关重要的作用，而《钢铁行业

规范条件》无疑是其中的关键指引。自2010年首次发布以来，该规范条件经过多次

修订，每一次调整都反映出钢铁行业在不同发展阶段所面临的挑战与变革诉求。

2010年版：初定规范，整治行业乱象

2010年，钢铁行业快速发展为保障我国国民经济又好又快发展做出了重要贡献，

但产能增长过快、产业集中度低、布局不合理、淘汰落后进展缓慢、铁矿石经营秩序

不规范等问题逐渐凸显。在此背景下，工业和信息化部（以下简称“工信部”）发布

《钢铁行业生产经营规范条件》，从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、

工艺与装备、生产规模、安全卫生和社会责任等6个方面，对钢铁企业的生产经营活

动予以规范。该规范条件的出台，旨在促使钢铁企业提升生产效率与产品质量，推动

行业规范化发展。

2012年版：强化管理，化解产能过剩

2012年，钢铁行业产能过剩矛盾愈发凸显，市场竞争环境不完善催生了行业乱

象。不同地区、企业在质量、环保、能源、财税、安全及社会责任等方面执行标准各

异，部分企业为维持运营不惜以牺牲环境为代价，进一步加剧了产能过剩的严峻形势。

基于此，工信部修订并发布《钢铁行业规范条件（2012年修订）》，该修订更加注重

环境保护和节能减排，对钢铁企业在污染物排放、资源综合利用、能耗指标等方面进

行了调整，实行更加严格的能耗环保管理标准。这一修订旨在规范存量钢铁企业的生

产经营秩序，响应“十二五”规划中淘汰落后产能、节能减排的硬性要求。

2015年版：适应新常态，更新准入标准

随着钢铁行业步入新常态，行业管理也发生了新变化。钢铁项目投资管理由国家

核准改为地方备案，2015年实施的新《环境保护法》进一步提高了环保标准。为适应

相关法规政策的变化，结合我国钢铁行业发展实际以及行业管理工作的需要，工信部

对规范条件再度修订。此次修订强化了环保节能约束，明确了新建和改造项目的准入

条件；根据不同产品，设定了差异化的冶炼装备准入要求；取消了规模要求，转而细

化产品质量、工艺与装备、环境保护、能源消耗和资源综合利用、安全卫生和社会责

任等方面的内容。

2025年版：分级评价，引领高质量发展

历经多年发展，我国已成为全球钢铁生产大国，但行业内企业规模和发展水平参

差不齐，既有大型现代化钢铁集团，也存在众多小型企业，钢铁行业结构差异导致行

业整体运行效率、技术创新能力和环保水平不一致。2025年2月，工信部发布了《钢

铁行业规范条件（2025年版）》，距离上次修订间隔将近十年。目前钢铁行业面临着

研究报告2

加快绿色低碳转型、实现高质量发展的紧迫任务，此次修订的核心变化主要体现在分

级评价、环保能效升级、兼并重组等方面。

表12015年与2025年版钢铁行业规范条件对比

方面2015年版2025年版演进意义

分级评价（规范/引领型），两

管理机制动态准入，年度自查从单一合规向分层激励转型

年动态调整

设定排放限值，未明确时间2026年起完成全流程超低排放倒