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研究报告

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国务院关于今年以来预算执行情况的报告(2025年)

一、总体预算执行情况概述

1.1预算执行进度分析

(1)本年度以来，我国各级财政部门严格按照预算法规定，积极推进预算执行工作，确保了预算资金的安全、规范、高效使用。从整体来看，预算执行进度与年初预算安排基本一致，主要表现在一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的执行上。其中，一般公共预算执行进度较为平稳，政府性基金预算执行进度略高于年初预算安排，国有资本经营预算执行进度与年初预算基本持平，社会保险基金预算执行进度则略低于年初预算安排。

(2)在预算执行过程中，各级财政部门注重强化预算执行管理，严格预算执行纪律，确保了预算资金使用的合规性。同时，针对预算执行中出现的问题，及时采取措施进行纠正，确保了预算执行的质量和效果。具体来看，收入预算执行方面，积极落实税收政策和非税收入政策，确保了预算收入的稳定增长；支出预算执行方面，优先保障重点支出需求，提高资金使用效益，确保了民生工程、重点领域和重大项目的资金需求。

(3)在预算执行进度分析中，我们还注意到一些问题。一方面，部分预算项目执行进度较慢，影响了整体预算执行进度；另一方面，部分预算资金存在闲置现象，影响了资金使用效率。针对这些问题，我们将进一步加强预算执行监督，优化预算执行流程，提高预算执行效率，确保预算资金得到有效利用。同时，我们还将加大预算绩效管理力度，强化预算执行的绩效评价，推动预算资金使用效益的持续提升。

1.2预算执行结构分析

(1)本年度预算执行结构分析显示，一般公共预算支出主要集中在教育、社会保障和就业、医疗卫生、科学技术、文化体育与传媒等民生领域。其中，教育支出占比最高，体现了国家对于人才培养和科技创新的重视。社会保障和就业支出持续增加，反映了政府对民生保障的强化。医疗卫生支出增长显著，表明了提高人民健康水平的决心。

(2)政府性基金预算支出则主要投向交通运输、环境保护与治理、城乡社区、水利等基础设施建设领域。交通运输支出增长较快，有助于完善国家综合交通运输体系。环境保护与治理支出增加，显示了国家对生态文明建设的高度重视。城乡社区支出增长，有助于改善城乡居住条件，提高居民生活质量。

(3)国有资本经营预算支出主要用于支持国有企业改革、发展、稳定，以及产业转型升级等方面。其中，国有企业改革支出占比最大，旨在深化国有企业改革，提高国有企业竞争力。产业转型升级支出增长，表明了国家对于推动产业结构优化升级的决心。同时，国有资本经营预算还支持了战略性新兴产业的发展，为经济持续健康发展提供了有力支撑。

1.3预算执行存在问题

(1)在预算执行过程中，我们发现部分预算项目存在执行进度滞后的问题。这主要是由于项目前期准备工作不充分，或者是在项目实施过程中遇到了不可预见的风险和困难。例如，一些基础设施建设项目由于土地征用、环境影响评价等因素，导致项目推进缓慢。

(2)另一方面，预算执行中存在资金使用效率不高的问题。一些预算资金被用于非急需或非重点领域，影响了预算资金的使用效益。此外，部分预算资金在执行过程中出现闲置，未能充分发挥资金的使用价值。这些问题在一定程度上削弱了预算资金对经济社会发展的推动作用。

(3)此外，预算执行中还存在着预算编制不够精细、预算执行监管不到位等问题。预算编制过程中，对项目需求和资金需求的预测不够准确，导致预算编制与实际需求存在偏差。同时，预算执行监管体系尚不完善，部分地方和部门存在违规使用预算资金的现象，影响了预算执行的严肃性和权威性。这些问题需要我们在今后的工作中加以改进和解决。

二、一般公共预算执行情况

2.1收入预算执行情况

(1)本年度以来，我国收入预算执行情况总体良好，主要税种收入均保持稳定增长。税收收入方面，增值税、企业所得税和个人所得税等主体税种收入增长较快，有力支撑了财政收入稳定。非税收入方面，土地出让收入、国有资本经营预算收入等保持稳定增长，为财政预算提供了重要补充。

(2)在收入预算执行过程中，我们积极落实税收优惠政策，激发市场主体活力，促进经济高质量发展。同时，加强税收征管，严厉打击偷税、骗税、逃税等违法行为，确保税收收入的应收尽收。此外，我们还注重优化非税收入结构，提高非税收入征管水平，确保非税收入稳步增长。

(3)面对国内外经济形势的复杂多变，我们及时调整收入预算执行策略，增强预算执行的灵活性和适应性。在确保财政收入稳定增长的同时，注重优化收入结构，提高财政收入质量。在预算执行过程中，我们还密切关注重点税源变化，加强税收分析预测，为财政收入预测提供科学依据。

2.2支出预算执行情况

(1)在支出预算执行情况方面，本年度各级政府严格按照预算安排，确保了各项支出按计划推进。民生支出方面，