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研究报告

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2025年碳汇提升行动实施方案

一、总体要求

1.1.实施目标

(1)2025年碳汇提升行动的总体目标是，通过综合运用生态工程、技术改造和政策措施，有效提升我国森林、草地、农田、海洋和海岸带的碳汇能力，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。具体而言，到2025年，全国森林覆盖率预计将提升至23.5%，森林蓄积量达到190亿立方米，森林碳汇量增加约5亿吨；草地碳汇能力得到显著增强，农田土壤有机碳含量提高10%以上；海洋和海岸带碳汇功能得到有效保护和合理利用，碳汇总量稳定增长。

(2)在实施过程中，将重点推进以下任务：一是加大植树造林力度，提高森林质量和稳定性，增强森林生态系统碳汇功能；二是加强草地资源保护与恢复，推广适宜的草地碳汇技术，提高草地碳汇能力；三是实施农田碳汇提升工程，优化种植结构，推广低碳农业技术，提高农田土壤碳汇能力；四是加强海洋和海岸带生态保护，实施蓝色碳汇工程，提高海洋和海岸带碳汇功能。

(3)为确保目标的实现，将建立健全碳汇提升的长效机制，强化政策引导和激励，加大资金投入，推动技术创新和成果转化。同时，加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国碳汇提升能力。通过以上措施，为我国实现绿色低碳发展、构建生态文明和美丽中国贡献力量。

2.2.实施原则

(1)实施碳汇提升行动应遵循以下原则：一是坚持生态优先、绿色发展原则，将碳汇提升与生态环境保护紧密结合，促进人与自然和谐共生。二是坚持问题导向、精准施策原则，针对不同区域、不同生态系统特点，制定差异化的碳汇提升策略。三是坚持市场机制与政府引导相结合原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府政策引导和监管。四是坚持科技创新、持续发展原则，推动碳汇提升相关技术研究和应用，实现碳汇提升的可持续性。

(2)在实施过程中，要注重以下方面：一是强化顶层设计，制定碳汇提升的总体规划和政策体系，确保各项工作有序推进。二是加强部门协同，形成碳汇提升工作的合力，确保政策、资金、技术等资源得到有效整合。三是注重公众参与，广泛开展碳汇提升宣传教育，提高公众对碳汇提升重要性的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。四是强化监督考核，建立健全碳汇提升工作的监督考核机制，确保各项工作落到实处。

(3)实施碳汇提升行动还应关注以下问题：一是确保生态系统的稳定性和可持续性，防止过度开发对生态系统造成破坏。二是注重碳汇提升的经济效益和社会效益，实现生态、经济、社会效益的协调统一。三是加强碳汇提升的国际合作，学习借鉴国际先进经验，提高我国碳汇提升的国际竞争力。四是强化政策法规的制定和执行，为碳汇提升提供有力保障。

3.3.时间安排

(1)2025年碳汇提升行动的时间安排分为三个阶段：第一阶段（2023年至2024年）为准备和启动阶段，重点开展碳汇提升的调研、规划编制和试点示范工作；第二阶段（2025年）为全面推进阶段，全面实施碳汇提升各项任务，确保各项工作按计划开展；第三阶段（2025年至2026年）为总结评估和巩固提升阶段，对碳汇提升行动进行总结评估，巩固成果，为后续工作提供经验。

(2)在第一阶段，将完成以下工作：一是制定碳汇提升行动的总体规划和实施方案；二是开展碳汇资源调查和评估，明确碳汇提升的重点区域和重点领域；三是选择一批碳汇提升试点项目，进行示范推广；四是建立健全碳汇提升的相关政策体系，为行动提供制度保障。

(3)进入第二阶段，将重点推进以下工作：一是全面实施碳汇提升各项任务，包括森林碳汇提升、草地碳汇提升、农田碳汇提升、海洋和海岸带碳汇提升等；二是加强碳汇提升的技术研发和推广，提高碳汇提升的科技支撑能力；三是加强碳汇监测和评估，确保碳汇提升行动取得实效；四是加大宣传力度，提高全社会对碳汇提升的认识和参与度。在第三阶段，将对碳汇提升行动进行全面总结评估，巩固提升成果，为后续工作提供有力支持。

二、主要任务

1.1.森林碳汇提升

(1)森林碳汇提升方面，重点实施以下措施：一是加大植树造林力度，优先选择碳汇潜力大的树种，提高森林覆盖率。二是加强现有森林资源保护，严厉打击非法砍伐、盗伐等破坏森林资源的行为。三是推广森林抚育和更新技术，提高森林质量和稳定性，增强森林生态系统碳汇功能。四是开展森林碳汇监测，建立森林碳汇数据库，为碳汇交易提供数据支撑。

(2)在森林碳汇提升过程中，将注重以下方面：一是加强森林生态系统服务功能的研究，为森林碳汇提升提供科学依据。二是推动森林碳汇交易市场建设，鼓励企业和社会公众参与森林碳汇交易，提高森林碳汇的经济效益。三是加强国际合作，学习借鉴国际先进的森林碳汇提升经验和技术。四是建立健全森林碳汇管理的法律法规体系，确保森林碳汇提升工作的规范性和可持续性。

(3)森林碳汇提升的具体实施步骤包括：一是开展