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研究报告

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农业用水定价成本监审报告(一)2025

一、前言

1.1监审背景

(1)近年来，随着我国农业现代化进程的不断加快，农业用水需求量逐年上升，水资源短缺问题日益突出。在此背景下，农业用水定价成为调节水资源分配、促进农业可持续发展的重要手段。为了确保农业用水定价的合理性和有效性，提高水资源利用效率，政府相关部门启动了农业用水定价成本监审工作。

(2)农业用水定价成本监审的背景主要包括以下几个方面：首先，农业用水定价直接关系到农业生产成本和农民收入，对农业经济发展具有重要影响；其次，当前农业用水定价机制存在一定程度的扭曲，导致水资源浪费和滥用现象严重；最后，为了适应国家节能减排和绿色发展的总体要求，有必要对农业用水定价进行成本监审，推动农业用水定价改革。

(3)同时，农业用水定价成本监审也是响应国家关于深化价格改革、完善市场机制、提高资源配置效率的政策要求。通过监审，可以揭示农业用水定价中的不合理因素，为政府制定科学合理的农业用水定价政策提供依据，有助于促进农业可持续发展，保障国家粮食安全和社会稳定。

1.2监审目的

(1)本次农业用水定价成本监审的主要目的是为了全面、准确地掌握农业用水定价的成本构成，评估现有定价机制的合理性和有效性。通过监审，旨在揭示农业用水定价中的不合理因素，为政府调整和完善农业用水定价政策提供科学依据。

(2)监审目的还包括通过成本监审，推动农业用水定价市场化改革，提高农业用水资源配置效率，促进农业可持续发展。此外，监审还将有助于优化水资源利用结构，减少水资源浪费，提高农业用水效率，为构建节水型社会奠定基础。

(3)最后，监审旨在加强农业用水定价监管，规范市场秩序，保护农民利益，确保农业用水定价的公平性和透明度。通过监审，推动农业用水定价工作规范化、制度化，为农业用水定价的长远发展提供有力保障。

1.3监审范围

(1)监审范围涵盖了全国范围内的农业用水定价，包括粮食、经济作物、林业、畜牧业等各个农业领域的用水定价。此次监审重点针对农业用水定价中的成本构成、定价机制、定价水平等方面进行深入分析。

(2)监审范围还包括了农业用水供水企业的成本构成，如工程设施建设、设备购置、维护保养、人员工资等直接成本，以及管理费用、财务费用等间接成本。同时，监审还将关注农业用水供水企业的经济效益和社会效益。

(3)此外，监审范围还涵盖了农业用水定价政策制定和执行过程中的相关法律法规、政策文件，以及地方政府的农业用水定价政策。通过对比分析，评估现有政策在实际执行中的效果，为完善农业用水定价政策提供参考。

二、农业用水定价政策及现状

2.1农业用水定价政策概述

(1)农业用水定价政策是我国水资源管理的重要组成部分，旨在通过合理定价机制，引导农业用水节约和高效利用。政策体系主要包括农业用水基准价格、阶梯水价、农业用水补贴等。其中，基准价格根据水资源稀缺程度、供水成本等因素确定，旨在反映农业用水的真实价值。

(2)阶梯水价政策则是根据农业用水量的不同，设定不同的价格梯度，以鼓励农户在保证基本用水需求的前提下，减少用水量。这一政策在水资源紧张地区尤为重要，有助于提高水资源利用效率，缓解水资源供需矛盾。

(3)农业用水补贴政策则是为了减轻农业用水成本对农民的负担，尤其是对贫困地区和农业生产关键期进行补贴。补贴政策通过直接补贴或税收优惠等方式，保障农民的合理收益，促进农业可持续发展。同时，补贴政策也鼓励农民采用节水技术和设备，提高水资源利用效率。

2.2农业用水定价现状分析

(1)当前，我国农业用水定价现状呈现出以下特点：首先，农业用水价格普遍较低，难以反映水资源的真实价值，导致水资源浪费现象较为严重。其次，不同地区农业用水定价差异较大，部分地区由于水资源短缺，价格较高，而水资源丰富的地区价格相对较低。

(2)农业用水定价机制尚不完善，存在一定程度的行政干预。部分地区的农业用水定价仍由政府制定，缺乏市场调节机制，难以适应农业生产和水资源变化的实际情况。此外，农业用水定价体系中的阶梯水价政策实施效果不理想，难以有效引导农户节约用水。

(3)农业用水补贴政策在实施过程中存在一定问题，如补贴资金分配不均、补贴标准不合理等，导致部分农户未能充分享受到补贴政策带来的实惠。同时，补贴政策对农业用水节水技术的推广和应用的促进作用有限，节水意识有待进一步提高。

2.3农业用水定价存在的问题

(1)农业用水定价存在的问题首先体现在定价机制上，现行定价机制未能充分反映水资源的稀缺性和环境成本，导致水价偏低，难以有效激励农户节约用水。此外，定价机制缺乏灵活性，未能根据地区水资源状况、农业生产特点和用户用水需求进行调整。

(2)另一方面，农业用水定价的透明度和公平性不足。部分地区水价制定过程缺